Дело № 12-130/2011г.
РЕШЕНИЕ
по жалобе (протесту) на постановление по делу
об административном правонарушении
01 апреля 2011г.г.Волгоград
Судья Ворошиловского районного суда г.Волгограда Никитина Е.А.
рассмотрев жалобу Кабаргина Сергея Анатольевича на постановление №010-4/2011-н государственного инспектора по геологическому контролю по Волгоградской области по делу об административном правонарушении от 24 февраля 2011 года,
у с т а н о в и л :
Постановлением государственного инспектора по геологическому контролю по Волгоградской области от 24 февраля 2011 года Кабаргин С.А. на основании ст. 7.3 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением Кабаргин С.А. обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора по геологическому контролю по Волгоградской области, в которой просит отменить указанное постановление, ссылаясь на то, что виновных действий он не совершал. В обоснование жалобы указал, что он не является должностным лицом, не осуществляет ни организационно-распорядительных, ни административно-хозяйственных функций, однако был привлечен к административной ответственности как должностное лицо. В соответствии с Водным кодексом РФ объектом водных отношений является водный объект или его часть. Подземные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматривается как единый водный объект. Согласно пункту 1 статьи 5 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. Согласно пункту 5 статьи 5 Водного кодекса РФ к подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты. Скважины на территории Новоникольского сельского поселения расположены в пределах первого водоносного горизонта. Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектом Российской Федерации. В статье 46 Водного кодекса РФ указано, что права пользования водными объектами приобретаются на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом. Считает, что, поскольку законом предусмотрена ответственность за пользование водными объектами без лицензии в специальной норме права, квалификация его действий по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является незаконной. Просит постановление №010-4/2011-н государственного инспектора по геологическому контролю по Волгоградской области по делу об административном правонарушении от 24 февраля 2011 года отменить.
В судебном заседании заявитель Кабаргин С.А. доводы, изложенные в жалобе поддержал в полном объеме.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области Чухуа Г.Н., действующий на основании доверенности №1 от 11.01.2011г. с жалобой не согласился, возражал против ее удовлетворения, суду пояснил, что в ходе проверки НОТ «Новоникольское» были выявлены нарушения ст. 11 ФЗ «О недрах». Считает, что постановление вынесено законно и обоснованно, поскольку имеет место факт нарушения природоохранного законодательства и законодательства о лицензировании.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, что 24 февраля 2011г. государственным инспектором по геологическому контролю по Волгоградской области было вынесено постановление № 010-4/2011-н о привлечении председателя НОТ «Новоникольское» Кабаргина С.А. к административной ответственности по ст. 7.3 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 8).
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст.1.5 КоАП РФ).
Так в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт нарушения председателем НОТ «Новоникольское» Кабаргиным С.А. норм законодательства в сфере лицензирования, выявленные в ходе проверки.
В соответствии со ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В силу п. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ, физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
В соответствии со ст.ст. 7, 9 и 11 Закона РФ «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе и для добычи подземных вод, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, с момента регистрации которой у пользователя недр возникают соответствующие права и обязанности. Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода. Выдача лицензий на пользование участками недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
В соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
В этой связи, судья находит неубедительными доводы Кабаргина С.А. о том, что он необоснованно был привлечен к административной ответственности за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку заявителем не представлено доказательств, что он действовал в состоянии крайней необходимости.
С учетом изложенного, судом не установлено каких-либо нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности. Размер наказания, которому был подвергнут председатель НОТ «Новоникольское» Кабаргин С.А., учитывая обстоятельства и последствия совершенного правонарушения, в размере 30 000 рублей, соответствует санкции ст. 7.3 КоАП РФ.
Таким образом, судья приходит к выводу, что действия государственного инспектора по геологическому контролю по Волгоградской области Селезнева А.Г. по привлечению председателя НОТ «Новоникольское» Кабаргина С.А. к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб., являются законными, в связи, с чем в удовлетворении жалобы Кабаргину С.А. должно быть отказано.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
р е ш и л :
Постановление государственного инспектора по геологическому контролю по Волгоградской области № 010-4/2011-н от 24 февраля 2011 года о назначении административного наказания председателю НОТ «Новоникольское» Кабаргину Сергею Анатольевичу на основании ст.7.3 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу Кабаргина Сергея Анатольевича на постановление государственного инспектора по геологическому контролю по Волгоградской области по делу об административном правонарушении от 24 февраля 2011года - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский облсуд через Ворошиловский райсуд в течение 10 дней через Ворошиловский райсуд.
СудьяНикитина Е.А.