Дело № 12-183/11
РЕШЕНИЕ
по жалобе (протесту) на постановление по делу
об административном правонарушении
06 мая 2011 годаг. Волгоград
Судья Ворошиловского райсуда г.Волгограда Никитина Е.А.
рассмотрев жалобу Мирсалимова Олега Акифовича на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда (по охране труда) в <адрес> №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда (по охране труда) в <адрес> №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ, генеральный директор МУПП «Волгоградские межрайонные электрические сети» Мирсалимов О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Мирсалимов О.А. обратился в суд с жалобой, в обоснование, указав, что постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда (по охране труда) в <адрес> №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого он привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ, является незаконным и необоснованным, поскольку согласно Положения № Постановления «Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты», утв. Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №,, электромонтеру по ремонту и монтажу кабельных линий выдаются следующая специальная одежда, специальная обувь, и средства индивидуальной защиты: костюм летний из материала с постоянными термостойкими свойствами, костюм летний притивоэнцефалитный из материалов с постоянными термостойкими свойствами, куртка-накидка из материалов с постоянными термостойкими свойствами, перчатки термостойкие, каска термостойкая, белье нательное хлобчатобумажное или термостойкое, ботинки или полусапоги для защиты от повышенных температур, рукавицы брезентовые и т.д. Куртка-накидка из материалов с постоянными термостойкими свойствами и белье нательное хлобчатобумажное или термостойкое являлись в данном случае, средством дополнительной защиты работников при работе в различных погодных, а следовательно и температурных условий, но никак не средством защиты от поражения электрической дугой. Специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, которые оказывают защитное действие от поражения электрическим током, все сотрудники МУПП «Волгоградские межрайонные электрические сети» были обеспечены. Выявленное заместителем прокурора <адрес> правонарушение, выражающееся в отсутствие в журнале регистрации предрейсового медосмотра за 16, ДД.ММ.ГГГГ времени проведения медосмотра водителей не отражается на безопасности дорожного движения. Фактически водители МУПП «Волгоградские межрайонные электрические сети» прошли предрейсовый медицинский осмотр, результаты которого были зафиксированы в данном журнале и которые действительно влияют на безопасность дорожного движения. Просит постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ, отменить.
Заявитель Мирсалимов О.А. и его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом заказным письмом с уведомлением (л.д.9), причину неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела не представили. В связи с чем, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Представитель Государственной инспекции труда в <адрес> - государственный инспектор труда (по охране труда) ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, суду пояснил, им было вынесено постановление о назначении административного наказания директору МУПП «Волгоградские межрайонные электрические сети» Мирсалимову О.А. за несоблюдение трудового законодательства, который был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей. Считает вынесенное постановление законным и обоснованным, в связи, с чем просит жалобу Мирсалимову О.А. оставить без удовлетворения, постановление №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ, без изменения.
Выслушав представителя Государственной инспекции труда в <адрес> - государственный инспектор труда (по охране труда) ФИО3, исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого велось административное производство.
В силу ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со статьей 220 ТК РФ государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.
Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда.
На время приостановления работ в связи с приостановлением деятельности или временным запретом деятельности вследствие нарушения государственных нормативных требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок. На это время работник с его согласия может быть переведен работодателем на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе.
При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами) работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности.
В случае, если предоставление другой работы по объективным причинам работнику невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
В случае необеспечения работника в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с настоящим Кодексом.
Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности.
В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение указанного вреда осуществляется в соответствии с федеральным законом.
В целях предупреждения и устранения нарушений государственных нормативных требований охраны труда государство обеспечивает организацию и осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.
В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения действующего трудового законодательства РФ в охране труда в деятельности МУПП «Волгоградские межрайонные электрические сети».
В результате проверки установлено, что работники организации ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 не обеспечены спецодеждой, спецобувью и СИЗ в соответствии с характером и условиями работы, обеспечивающие безопасность труда, чем нарушены требования ст.221 ТК РФ, п.12 Межотраслевых Правил обеспечения работников специальной одежной, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защитой, приложение к приказу Министерства здравоохранения и соцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н.
В соответствии со ст.221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.
Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
Приказом № «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором определен вид медицинской деятельности – работы и услуги по предрейсовым медицинским осмотрам водителей транспортных средств на основании письма Министерства Здравоохранения РФ № «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств, установлено, что предрейсовый медицинский осмотр производится перед началом рабочей смены водителей. При осмотре в обязательном порядке измеряется артериальное давление и частота сердечных сокращений.
Основанием для отстранения от работы водителей автотранспортных средств являются следующие отклонения в состоянии здоровья:
- наличие симптомов острого заболевания или обострения хронического заболевания ( повышение температуры тела свыше 37С, жалобы на плохое самочувствие, общую слабость, головную боль и зубную боль, острые заболевания глаз, боли в области уха, грудной или брюшной полости и т.д.;
- повышение или урежение частоты сердечных сокращений и изменений артериального давления выше или ниже уровней, характерных для осматриваемого водителя.
Отстраненные от работы по состоянию здоровья водители направляются в дневное время к дежурному врачу поликлиники. В том случае, если отстранение водителя от работы связано с временной утратой трудоспособности и произошло в вечернее или ночное время, когда в поликлинике нет приема, медицинский работник, оказав первую помощь, предлагает работнику явиться на следующий день в поликлинику, а в случае надобности – вызвать врача на дом.
Кроме этого, допуск к работе лиц, страдающих гипертанической болезнью или явной гипотонией, осуществляются строго индивидуально по рекомендациям лечащего врача. Эти рекомендации заносятся в карту состояния здоровья водителя. Карта заполняется медицинским работником на водителей, имеющих хронические заболевания.
Результаты проведенного предрейсового медицинского осмотра в обязательном порядке заносятся в журнал. Журнал должен быть пронумерован, прошнурован, скреплен печатью организации или учреждения здравоохранения. В журнале записываются фамилия, имя, отчество, возраст, место работы водителя, дата и время проведения осмотра, заключение, принятые меры, фамилии и инициалы медицинского работника.
В ходе проверки было установлено, что в журнале регистрации предрейсового медосмотра за 16, ДД.ММ.ГГГГ не указано время проведения осмотра.
Так же установлено, что у сотрудников МУПП «Волгоградские межрайонные электрические сети» Дубровского, Ситина, Бондаря, Косибина, Иванова, Юричева, Замятина, Исаенко, Тихонина и других, показатель артериального давления (140/100) выше уровня характерного для осматриваемого водителя.
Из представленных суду материалов дела об административном правонарушении в отношении директора МУПП «Волгоградские межрайонные электрические сети» Мирсалимова О.А. следует, что порядок привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, соблюден, размер штрафа определен с учетом имеющих значение для дела обстоятельств.
Таким образом, директор МУПП «Волгоградские межрайонные электрические сети» Мирсалимов О.А., являясь работодателем и ответственным за соблюдение норм законодательства о труде, не обеспечил их выполнение, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
Часть 1 статьи ст.5.27 КоАП РФ, предусматривает ответственность должностных лиц за нарушение законодательства о труде и об охране труда, которая влечет наложение административного штрафа от одной до пяти тысяч рублей.
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда (по охране труда) в <адрес> №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ, директор МУПП «Волгоградские межрайонные электрические сети» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что, доводы, изложенные заявителем в жалобе, не нашли своего подтверждения, в ходе судебного разбирательства, поскольку директор МУПП «Волгоградские межрайонные электрические сети» ФИО1, как работодатель, являясь ответственным за соблюдением норм законодательства о труде, не обеспечил их выполнение, следовательно в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
Доводы заявителя о том, что административное правонарушение является малозначительным, являются несостоятельными.
Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы при разрешении вопроса о привлечении к административной ответственности обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
В связи с изложенным, суд, полагает необходимым оставить без изменения постановление государственного инспектора труда ( по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Мирсалимова О.А. к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,
р е ш и л :
Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении директора МУПП «Волгоградские межрайонные электрические сети» Мирсалимова О.А. – оставить без изменения, а жалобу Мирсалимова О.А. - без удовлетворения.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский Областной суд через Ворошиловский райсуд г.Волгограда.
ПредседательствующийНикитина Е.А.