Дело № 12-284/2011г.
РЕШЕНИЕ
(суда апелляционной инстанции)
по жалобе (протесту) на постановление по делу
об административном правонарушении
город Волгоград 13 июля 2011 года
Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Никитина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора <адрес> на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении директора Муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> (далее МОУ СОШ №) ФИО1,
установил:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ директор МОУ СОШ № <адрес> ФИО1 освобождена от административной ответственности, предусмотренной ст.19.29 КоАП РФ, за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничилась устным замечанием, производство по делу прекращено.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, прокуратура <адрес> обратилась в суд с протестом. В обоснование которого указала, что в ходе проведения проверки прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в соответствии с приказом №-а от ДД.ММ.ГГГГ в МОУ СОШ № была принята на работу ФИО2 Ранее ФИО2 состояла на государственной службе, работала в должности старшего специалиста 2 разряда в Службе судебных приставов <адрес>. В соответствии с ч.4 ст. 12 ФЗ №- от ДД.ММ.ГГГГ « О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течении двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В нарушении указанных требований действующего законодательства директор МОУ СОШ № ФИО3 не сообщила в УФССП России по <адрес> сведения о приеме на работу ФИО2 Однако, сведения директором ФИО1 представлены в УФССП по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, только в связи с началом проверки прокуратуры района соблюдения законодательства о противодействии коррупции, а именно после направления соответствующего запроса в адрес директора МОУ СОШ № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №г. Кроме того, сведения представлены по истечении пяти месяцев со дня, когда должны были быть представлены. Просит постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело направить на новое рассмотрение, а так же восстановить срок для принесения протеста на вышеуказанное постановление.
В судебное заседание представитель прокуратуры <адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представил. В связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель директора МОУ СОШ № <адрес> ФИО1 – ФИО4, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ с протестом не согласился, просит постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а протест прокуратуры <адрес> без удовлетворения.
Выслушав представителя директора МОУ СОШ № <адрес> ФИО1– ФИО4, исследовав материалы дела, судья находит протест необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По делу установлено, что в ходе проведения проверки прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в соответствии с приказом №-а от ДД.ММ.ГГГГ в МОУ СОШ № была принята на работу ФИО2 Ранее ФИО2 состояла на государственной службе, работала в должности старшего специалиста 2 разряда в Службе судебных приставов <адрес>. В соответствии с ч.4 ст. 12 ФЗ №- от ДД.ММ.ГГГГ « О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течении двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В нарушении указанных требований действующего законодательства директор МОУ СОШ № ФИО3 не сообщила в УФССП России по <адрес> сведения о приеме на работу ФИО2
На основании выявленных нарушений в отношении МОУ СОШ № <адрес> прокуратурой <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении по ст.19.29 КоАП РФ.
Согласно положениям Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:
а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условияхгражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческихорганизациях, если отдельные функции по государственному управлениюэтими организациями входили в должностные (служебные) обязанностифедерального государственного служащего, с согласия соответствующейкомиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральныхгосударственных служащих и урегулированию конфликта интересов, котороедается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдениютребований к служебному поведению федеральных государственныхслужащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным УказомПрезидента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 821;
б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящегопункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральнойгосударственной службы с соблюдением законодательства РоссийскойФедерации о государственной тайне.
Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Согласно данному перечню должность судебного пристава-исполнителя отнесена к должностям федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - гражданин), в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. В письме, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения:
а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, еслифамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);
б) число, месяц, год и место рождения гражданина (страна, республика,край, область, населенный пункт);
в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемаягражданином непосредственно перед увольнением с государственной илимуниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке);
г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при егоналичии);
д) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решенияработодателя, согласно которому гражданин принят на работу;
е) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен(указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочныйтрудовой договор, - срок его действия и обстоятельства (причины),послужившие основанием для заключения срочного трудового договора);
ж) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовомудоговору в соответствии со штатным расписанием, а также структурноеподразделение организации (при его наличии);
з) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемойгражданином (указываются основные направления поручаемой работы).
Письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы).
Письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.
В нарушение указанных требований действующего законодательства директор МОУ СОШ № <адрес> ФИО1 не сообщила в УФССП России по <адрес> сведения о приеме ФИО2 на работу.
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ директор МОУ СОШ № <адрес> ФИО1 освобождена от административной ответственности, предусмотренной ст.19.29 КоАП РФ, за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничилась устным замечанием, производство по делу прекращено (л.д.11-14)
Согласно ст.19.29 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Из объяснений представителя правонарушителя ФИО4 следует, что в связи с незнанием нормативных актов директор МОУ СОШ № <адрес> ФИО1 не направила вовремя сообщение о приеме на работу ФИО2 Однако в настоящее время в УССП по <адрес> направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ со сведениями в отношении ФИО2
С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что вина директора МОУ СОШ № <адрес> ФИО1 в несвоевременном уведомлении бывшего нанимателя (работодателя) бывшего государственного служащего в установленный срок минимальна и ограничился устным замечанием.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1- 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ :
Восстановить прокуратуре <адрес> срок для подачи протеста на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении директора Муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> ФИО1.
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении директора Муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № <адрес> ФИО1 - оставить без изменения, а протест прокуратуры <адрес> - без удовлетворения.
Решение вступает в силу со дня его вынесения.
Судья: Никитина Е.А.