Дело № 12-272/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе (протесту) на постановление по делу
об административном правонарушении
14 июля 2011 года гор. Волгоград
Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Никитина Е.А. рассмотрев жалобу директора МКУП «Миусовское» Барсукова Владимира Станиславовича на постановление от 25 мая 2011года государственного инспектора по геологическому контролю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области Молотковой Е.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 ч.1 КоАП РФ и решение старшего государственного инспектора по геологическому контролю по Волгоградской области Вьюшкина Ю.А. от 16 июня 2011года,
у с т а н о в и л:
Постановлением государственного инспектора по геологическому контролю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области Молотковой Е.Г. от 25 мая 2011 года директор МКУП «Миусовское» Барсуков В.С. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч.1 КоАП.
Решением старшего государственного инспектора по геологическому контролю по Волгоградской области Вьюшкиным Ю.А. от 16 июня 2011года согласно которого постановление о наложении административного штрафа на директора МКУП «Миусовское» Барсукова В.С. от 25 мая 2011года №055-16/2011-Н признано законным и оставлено в силе, а жалоба директора МКУП «Миусовское» Барсукова В.С. без удовлетворения.
Директор МКУП «Миусовское» Барсуков В.С. обратился в суд с жалобой об отмене постановления Управления Росприроднадзора по Волгоградской области N 055-16/2011-Н от 25.05.2011 года по делу об административном правонарушении, которым он привлечен к административной ответственности по ст. 7.3 ч.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30000 рублей и отмене решения старшего государственного инспектора по геологическому контролю по Волгоградской области Вьюшкиным Ю.А. от 16 июня 2011года. В обосновании жалобы указал, что вынесенное постановление не соответствует обстоятельствам дела, является незаконным, необоснованным и подлежит отмене. Им была подана жалоба на имя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области, 16 июня 2011года старшим государственным инспектором по геологическому контролю по Волгоградской области была рассмотрена его жалоба и на основании ст.ст.30.4-30.8 КоАП РФ постановление оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения. В связи с приостановлением МКУП «Миусовское» водоснабжения населенных пунктов с.Миусово и х.Гончары Даниловского района Волгоградской области, что влечет причинение материального и морального вреда населению данных населенных пунктов, приостановление деятельности социально значимых объектов, а так же убытков юридическим лицам, в связи с отсутствием иных источников водоснабжения. В связи с недостаточностью финансирования он не имел возможности получить лицензию на пользование недрами. Считает, что данные процессуальные нарушения являются существенными и должны оцениваться как не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Кроме того, административным органом не представлены доказательства, подтверждающие, что административное правонарушение, совершенное им, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере недропользования и повлекло за собой причинения какого - либо ущерба, либо существенного нарушения интересов государства как в указанной сфере, так и в сфере охраны государственной собственности, в связи с чем данное правонарушение может быть рассмотрено как малозначительное. Просит постановление о привлечении его к административной ответственности от 25 мая 2011года и решение от 16 июня 2011года отменить.
В судебном заседании директор МКУП «Миусовское» Барсуков В.С. доводы, изложенные в жалобе поддержал в полном объеме, просил постановление Управления Росприроднадзора по Волгоградской области N 055-16/2011-Н от 25.05.2011 года по делу об административном правонарушении и решение старшего государственного инспектора по геологическому контролю по Волгоградской области Вьюшкиным Ю.А. от 16 июня 2011года отменить.
Представитель Управления Росприроднадзора по Волгоградской области Кривуля В.И., действующий на основании доверенности от 28.06.11г., с доводами жалобы не согласился, суду пояснил, что директор МКУП «Миусовское» Барсуков В.С. был обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 7.3 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Просит постановление государственного инспектора по геологическому контролю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области Молотковой Е.Г. от 25 мая 2011 года и решение старшего государственного инспектора по геологическому контролю по Волгоградской области Вьюшкиным Ю.А. от 16 июня 2011года оставить без изменения, а жалобу Барсукова В.С. без удовлетворения.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Установлено, что МКУП «Миусовское» Даниловского района Волгоградской области осуществляет добычу подземных вод для хозяйственных нужд населения с Миусово и х.Гончары Даниловского района Волгоградской области из 2-х скважин расположенных на территории Миусовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, без лицензии. Меры по получению лицензии на пользование недрами директором МКУП «Миусовское» Барсуковым В.С. не предпринимались.
Постановлением государственного инспектора по геологическому контролю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области Молотковой Е.Г. от 25 мая 2011 года директор МКУП «Миусовское» Барсуков В.С. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч.1 КоАП.
Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая удостоверяет право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Согласно ст. 7.3 ч.1 КоАП РФ, пользование недрами без лицензии на пользование недрами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Считаю, что заявитель Барсуков В.С. действовал в состоянии крайней необходимости.
Как следует из материалов дела, МКУП «Миусовское» осуществляет деятельность по водоснабжению населения, проживающего на территории с.Миусово и х.Гончары Даниловского района Волгоградской области. В соответствии с требованиями законодательства, потребители-граждане имеют гарантированное право на получение качественных коммунальных услуг, в том числе, по водоснабжению. Аналогичным образом заявитель обязан предоставлять указанные услуги и иным потребителям, к числу которых относятся и учреждения образования, здравоохранения и другие, отключение которых от водоснабжения повлечет для них негативные последствия.
При этом у потребителей отсутствует возможность получать услуги водоснабжения от других поставщиков, что не оспаривалось представителем Управления Росприроднадзора.
01 июня 2011года директором МКУП «Миусовское» Барсуковым В.С. руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области была подана жалоба на постановление от 25 мая 2011года государственного инспектора по геологическому контролю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области Молотковой Е.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 ч.1 КоАП РФ.
Решением старшего государственного инспектора по геологическому контролю по Волгоградской области Вьюшкиным Ю.А. от 16 июня 2011года согласно которого постановление о наложении административного штрафа на директора МКУП «Миусовское» Барсукова В.С. от 25 мая 2011года №055-16/2011-Н признано законным и оставлено в силе, а жалоба директора МКУП «Миусовское» Барсукова В.С. без удовлетворения.
Согласно ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем вред предотвращенный.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ совершение лицом в состоянии крайней необходимости действий, содержащих состав административного правонарушения, относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении: производство в этом случае не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что постановление, вынесенное государственным инспектором по геологическому контролю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области Молотковой Е.Г. от 25 мая 2011 года и решение старшего государственного инспектора по геологическому контролю по Волгоградской области Вьюшкиным Ю.А. от 16 июня 2011года подлежат отмене, а дело об административном правонарушении на основании п.3 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
Постановление N 055-16/2011-Н от 25 мая 2011 года государственного инспектора по геологическому контролю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области Молотковой Е.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 ч.1 КоАП РФ о наложении административного взыскания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей на директора МКУП «Миусовское» Барсукова Владимира Станиславовича и решение старшего государственного инспектора по геологическому контролю по Волгоградской области Вьюшкиным Ю.А. от 16 июня 2011года - отменить.
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.
Судья Е.А.Никитина