Дело № 12-96/2012г.
РЕШЕНИЕ
по жалобе (протесту) на постановление по делу
об административном правонарушении
г. Волгоград 12 марта 2012 года
Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Шумакова Т.В. рассмотрев единолично жалобу генерального директора ОАО «Дельта –Агро» Далиева Азамата Юсупжановича на постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч.1 Ко АП РФ,
у с т а н о в и л :
Постановлением государственного инспектора Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № генеральный директор ОАО «Дельта-Агро» Далиев А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ОАО «Дельта-Агро» Далиев А.Ю. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление инспектора ГИТ. В обоснование жалобы указал, что в рамках проводимой проверки у ОАО «Дельта-Агро» были затребованы наряду с иной документацией Правила внутреннего трудового распорядка, утвержденные 18.01.2011 г. генеральным директором Общества, согласно которым предусмотрена выплата заработной платы не позднее 15 и не позднее 28 числа. Однако, на момент вынесения Постановления, ОАО «Дельта-Агро» были утверждены и действуют Правила внутреннего трудового распорядка от 16.01.2012 года, согласно которым предусмотрены фиксированные дни выплаты заработной платы. Кроме того, с каждым из работников сторожевой службы ОАО «Дельта- Агро» были заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам, согласно которым «Повременная оплата труда осуществляется за фактически отработанное время исходя из ЧТС - 28 руб./час». Однако, в Акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что дополнительными соглашениями предусмотрена оплата труда из расчета часовой тарифной ставки в размере 38,50 руб., что является ошибочным. В соответствии с п. 3.3. Соглашения от 28.07.2010 г. № С-111/10 «О минимальной заработной плате в <адрес>». ОАО «Дельта-Агро» был отправлен мотивированный письменный отказ о присоединении к Соглашению. Соответственно, ОАО «Дельта-Агро» в настоящее время не попадает под действие регионального соглашения. ОАО «Дельта-Агро» не имеет нарушений ч. 2 ст. 99, ст. 152 ТК РФ, ввиду того что Обществом ведется суммированный учет времени и работники к сверхурочной работе не привлекались. Кроме того, правилами внутреннего трудового распорядка ОАО «Дельта-Агро», утвержденными 16.01.2012 г. и действующими на момент осуществления проверки предусмотрен суммированный учет рабочего времени. Кроме того, при осуществлении проверки были допущены следующие нарушения. Так ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении генерального директора ОАО «Дельта-Агро» главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО2 был составлен протокол №. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Дельта-Агро» главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО2 было вынесено постановление о назначении административного наказания № В то время как Акт проверки и Предписание, датированные ДД.ММ.ГГГГ получены ОАО «Дельта-Агро» почтой позднее вынесения Постановления. Протокол и постановление в отношении ОАО «Дельта-Агро» были вынесены в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя. Просит постановление отменить производство по делу прекратить.
Заявитель, генеральный директор ОАО «Дельта-Агро» Далиев А.Ю., на рассмотрение жалобы не явился. Согласно телефонограмме просит рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении жалобы настаивал. В этой связи, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Представитель ГИТ по <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ с доводами, изложенными в жалобе, не согласился. Суду пояснил, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с «19» декабря 2011 г. по «23» января 2012 г., в ОАО "Дельта-Агро", расположенном по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения трудового законодательства, а именно: в нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ на момент окончания проверки ДД.ММ.ГГГГ подпунктом 4 пункта 4.2 Правил внутреннего трудового распорядка ОАО "Дельта-Агро" предусмотрена выплата заработной платы не позднее 15 и не позднее 28 числа, то есть, не установлены дни выплаты заработной платы. В нарушение п. 6 ч. 2 ст. 22, ч. 5 ст. 135 ТК РФ заработная плата за ноябрь и декабрь 2011 г., согласно расчетным и платежным документам, работникам, принятым в ОАО "Дельта-Агро" сторожами, начислена и выплачена из расчета часовой тарифной ставки, менее установленной трудовыми договорами, заключенными с работниками. В нарушение п. 6 ч. 2 ст. 22, ст.48, ч. 2 ст. 133.1, ч. 5 ст. 135 ТК РФ, Соглашения от 28.07.2010г. №С-111/10 «О минимальной заработной плате в <адрес>», работникам ОАО "Дельта-Агро" заработная плата за ноябрь и декабрь 2011 г. выплачена в размере, менее установленного в <адрес> размера минимальной заработной платы. Кроме того, в нарушение ч. 2 ст. 99, ст. 152 ТК РФ ФИО4 и другим работникам, в ноябре и декабре 2011 г. не оплачивались часы сверхурочной работы, с учётом установления для работников 40-часовой рабочей недели. В соответствии с ч. 2 ст. 91 ТК РФ, нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. При этом суммированный учет рабочего времени, Правилами внутреннего трудового распорядка, согласно ст. 104 ТК РФ работодателем не установлен. При таких обстоятельствах, в действиях работодателя ОАО "Дельта-Агро" усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, генеральный директор общества Далиев А.Ю. был обоснованно привлечен к административной ответственности. Так же пояснил, что Правила внутреннего распорядка, которые были утверждены 16.01.2012 года, до окончания проверки предоставлены не были.
Выслушав объяснения представителя ГИТ по <адрес>, исследовав материалы дела, прихожу к выводу.
В соответствии со ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Установлено, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с «19» декабря 2011 г. по «23» января 2012 г., в ОАО "Дельта-Агро", расположенном по адресу: <адрес> были выявлены нарушения трудового законодательства, а именно: в нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ на момент окончания проверки ДД.ММ.ГГГГ подпунктом 4 пункта 4.2 Правил внутреннего трудового распорядка ОАО "Дельта-Агро" предусмотрена выплата заработной платы не позднее 15 и не позднее 28 числа, то есть, не установлены дни выплаты заработной платы. В нарушение п. 6 ч. 2 ст. 22, ч. 5 ст. 135 ТК РФ заработная плата за ноябрь и декабрь 2011 г., согласно расчетным и платежным документам, работникам, принятым в ОАО "Дельта-Агро" сторожами, начислена и выплачена из расчета часовой тарифной ставки, менее установленной трудовыми договорами, заключенными с работниками. В нарушение п. 6 ч. 2 ст. 22, ст.48, ч. 2 ст. 133.1, ч. 5 ст. 135 ТК РФ, Соглашения от 28.07.2010г. №С-111/10 «О минимальной заработной плате в <адрес>», работникам ОАО "Дельта-Агро" заработная плата за ноябрь и декабрь 2011 г. выплачена в размере, менее установленного в <адрес> размера минимальной заработной платы. Кроме того, в нарушение ч. 2 ст. 99, ст. 152 ТК РФ ФИО4 и другим работникам, в ноябре и декабре 2011 г. не оплачивались часы сверхурочной работы, с учётом установления для работников 40-часовой рабочей недели. В соответствии с ч. 2 ст. 91 ТК РФ, нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. При этом суммированный учет рабочего времени, Правилами внутреннего трудового распорядка, согласно ст. 104 ТК РФ работодателем не установлен.
Данные факты были установлены и подтверждаются представленными документами.
Постановлением инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № директор ОАО «Дельта-Агро» Далиев А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
В соответствии со ст. 133.1 ТК РФ, в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.
Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации может устанавливаться для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установление: федеральным законом.
Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации: обеспечивается: другими работодателями - за счет собственных средств.
Месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и состоящего в трудовых отношения с работодателем, в отношении которого региональное соглашение о минимально заработной плате действует в соответствии с ч. 3-4 ст. 48 ТК РФ или на которого указанное соглашение распространено в порядке, установленном ч.6-7 настоящей статьи не может быть ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте Российское Федерации при условии, что указанным работникам полностью отработана за этот период. норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности).
Соглашение опубликовано в газете «Волгоградская правда» от 04.08.2010 г. № 14 и распространяет свое действие на всех работодателей, не отказавшихся от этого соглашения.
В соответствии с п. 1.1 данного Соглашения минимальная заработная плата в <адрес> устанавливается для внебюджетного сектора экономики - в размере 1,2 величины прожиточного минимума трудоспособного население <адрес>.
В соответствии с Постановлением <адрес> о ДД.ММ.ГГГГ № 604-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душ; населения и по основным социально-демографическим группам населения <адрес> за третий квартал 2011 г.», величина прожиточного минимума за третий кварта 2011 г. по <адрес> устанавливается для трудоспособного населения размере 6196 руб.
Таким образом, с 26.10.2011 года для внебюджетного сектора экономики минимальная заработная плата должна быть не менее 7435, 2 рублей.
Вместе с тем, как следует из расчетных и платежных документов, а также табелей учета рабочего времени, ряду работников, при выполнении нормы труда, в период с сентября по декабрь 2011 г., в нарушение п. 6 ч. 2 ст. 22, ст.48, ч. 2 ст. 133.1, ч. 5 ст. 135 ТК РФ, Соглашения от 28.07.2010г. №С-111/10 «О минимальной заработной плате в <адрес>», была установлена и выплачивалась заработная плата менее установленного в <адрес> размера минимальной заработной платы.
Так, ФИО5, полностью выполнившему норму труда (трудовые обязанности), была начислена и выплачена заработная плата менее предусмотренной Соглашением с 28.07.2010г. №С-111/10 «О минимальной заработной плате в <адрес>».
Таким образом, согласно части 4 статьи 8 Трудового Кодекса Российской Федерации действия директора ОАО «Дельта-Агро», Далиева А.Ю., были направлены на ухудшение прав работника, по сравнению, установленными трудовым законодательством. В этой связи, нахожу несостоятельными доводами заявителя об отсутствии в его действия состава административного правонарушения.
Нахожу несостоятельным довод заявителя о том, что ОАО «Дельта –Агро» был направлен мотивированный письменный отказ от регионального Соглашения, в связи с чем, ОАО «Дельта-Агро» не подпадает под действие регионального соглашения.
Так, согласно данного письменного отказа, общество считает возможным присоединиться к Соглашению не ранее конца первого полугодия 2011 года. Иных отказов общество не предоставило, а следовательно данное Соглашение распространяет свое действие на общество, поскольку проверка проводилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть по итогам работы общества за второе полугодие 2011 года. Кроме того, при направлении ДД.ММ.ГГГГ отказа от присоединения к соглашению обществом был пропущен тридцатидневный срок с момента опубликования данного Соглашения в газете «Волгоградская правда» от 04.08.2010 г. № 14.
Так же, при заключении трудовых договоров с рядом работников, принятых в ОАО "Дельта- Агро" сторожами, отсутствовало обязательное для включения условие - режим рабочего времени. Дополнительными соглашениями к трудовым договорам, заключенным с некоторыми работниками, было внесено недостающее условие о режиме рабочего времени и был установлен режим рабочего времени с предоставлением выходных дней по скользящему графику «сутки через трое», суточный период дежурства работника составляет с 08.00 час. текущего дня до 08.00 час. следующего дня с двумя часовыми перерывами с 13.00 час. до 14.00 час. и с 22.00 час. до 23.00 час., а также оплата труда из расчета часовой тарифной ставки в размере 38, 50 руб..
При этом, в нарушение п. 6 ч. 2 ст. 22, ч. 5 ст. 135 ТК РФ, как следует из расчетных и платежных документов, работникам начислялась и выплачивалась заработная плата из расчета часовой тарифной ставки, менее установленной трудовыми договорами, заключенными с работниками. Так, например, работнику ФИО6, отработавшему 154 часа в ноябре 2011 г., была произведена оплата в размере 4312 руб., то есть из расчета часовой тарифной ставки в размере 28 руб., что противоречит заключенному трудовому договору.
В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 104 Трудового кодекса РФ, когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение, суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и другие периоды) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать одного года. Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.
Правилами внутреннего трудового распорядка ОАО "Дельта-Агро" суммированный учет времени, другой учетный период не установлены.
В соответствии с ч. 2 ст. 91 ТК РФ, нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.
Вместе с тем, как следует из табелей учета рабочего времени работников за период с сентября по декабрь 2011 года работодатель, в нарушение ч. 2 ст. 99 ТК РФ, привлекал работников к сверхурочной работе без письменного согласия. Например, ФИО4 был привлечен к сверхурочной работе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако часы сверхурочной работы в нарушение ст. 152 ТК РФ в повышенном размере оплачены не были.
Согласно ч.6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
Согласно подпункта 4 пункта 4.2 Правил внутреннего трудового распорядка ОАО "Дельта-Агро" предусмотрена выплата заработной платы не позднее 15 и не позднее 28 числа, то есть, дни выплаты заработной платы не установлены.
Доводы заявителя о том, что на момент вынесения постановления ОАО «Дельта-Агро» были утверждены и действуют Правила внутреннего трудового распорядка от 16.01.2012 года, которые предусматривают фиксированные дни выплаты заработной платы, нахожу не состоятельными, поскольку на момент проведения проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовали Правила внутреннего трудового распорядка от 18.01.2011 года. Иные Правила в ходе проверки представлены не были, проверка деятельности Общества проводилась за период ноябрь-декабрь 2011 года.
С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что директор ОАО «Дельта-Агро» Далиев А.Ю., обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ, поскольку вышеизложенные факты свидетельствуют о наличии в действиях директора, Далиева А.Ю. состава административного правонарушения, а именно, нарушение законодательства о труде и об охране труда.
В соответствии с ч.ч. 3, 4. 4.1 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В материалах дела об административном правонарушении имеются сведения, подтверждающие извещение директора ОАО «Дельта-Агро» о дате и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, а именно, отчет об отправке извещения о явке для вручения акта и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении проверке посредством факсимильной связи.
Ввиду надлежащего извещения, представителем Гострудинспекции было принято решение о составлении протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
При вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ № государственным инспектором труда ГИТ по <адрес> ФИО2 были приняты во внимание смягчающие и отсутствие отягчающих наказание обстоятельства.
В этой связи, порядок привлечения заявителя к административной ответственности был соблюден. С учетом тяжести содеянного, отсутствия тяжких последствий в результате совершения административного правонарушения, директору ОАО «Дельта-Агро» Далиеву А.Ю. госинспектором было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, в пределах санкции ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ.
Таким образом, оснований для отмены постановления государственного инспектора труда ГИТ по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении генерального директора ОАО «Дельта-Агро» Далиева А.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № 7-3778-11-ОБ/115/95/4 в отношении генерального директора ОАО «Дельта-Агро» Далиева Азамата Юсупжановича делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу генерального директора ОАО «Дельта-Агро» Далиева Азамата Юсупжановича - без удовлетворения.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд через Ворошиловский райсуд <адрес>.
Судья: