Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 30 июня 2010 года г. Саратов Волжский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Ефимкиной Ю.В., при секретаре Беловой Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Васильчикова Андрея Борисовича о признании бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов» незаконным, У С Т А Н О В И Л : Васильчиков А.Б. обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов» незаконным и обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование своих требований указал, что Дата обезличена года он обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством площадью 1527 кв. м, кадастровый номер Номер обезличен, расположенного по адресу: ..., ..., ..., б/н с разрешенным видом использования - для размещения автостоянки, в аренду сроком на 49 лет. К данному заявлению им были приложены следующие документы: копия его паспорта, кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости), уведомление об отсутствии в ЕГРП УФРС по Саратовской области. Васильчиков А.Б. ссылается на ст. 28 ЗК РФ, которой установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Также указывает, что ст. 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Пунктом 5 ст. 34 ЗК РФ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Пунктом 6 ст. 34 ЗК РФ определено, что договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения. Васильчиков А.Б. считает, что администрацией муниципального образования «Город Саратов» по состоянию на Дата обезличена года в установленный ст. 34 ЗК РФ двухнедельный срок не принято решение о предоставлении ему земельного участка для целей, не связанных со строительством, площадью 1527 кв. м, кадастровый номер Номер обезличен, с адресными ориентирами: ..., ..., ..., б/н, для целей не связанных со строительством, с разрешенным видом - для размещения автостоянки, в аренду сроком на 49 лет, что является бездействием. Васильчиков А.Б. указывает, что бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в уклонении принятия решения о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду, препятствует ему в оформлении права аренды на данный земельный участок. Также указывает на то, что неисполнение администрацией муниципального образования «Город Саратов» возложенных действующим законодательством обязанностей по принятию решения о предоставлении участка в аренду, нарушает его права гарантированные Конституцией РФ. Васильчиков А.Б. просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» выразившееся, в непринятии решения по его заявлению о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством площадью 1527 кв. м, кадастровый номер Номер обезличен, расположенного по адресу: ..., ..., ..., б/н, с разрешенным видом использования - для размещения автостоянки, в аренду сроком на 49 лет. Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенное нарушение, путем принятия решения по его заявлению о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством площадью 1527 кв. м, кадастровый номер Номер обезличен, расположенного по адресу: ..., ..., ..., б/н, с разрешенным видом использования - для размещения автостоянки, в аренду сроком на 49 лет. В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме. Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных Васильчиковым А.Б. требований, пояснив, что заявление Васильчикова А.Б. находится на рассмотрении в структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов», в связи с чем, отсутствует бездействие. Представитель комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» возражала против удовлетворения заявленных Васильчиковым А.Б. требований, по тем же основаниям, что и представитель администрации муниципального образования «Город Саратов». Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает требование заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствтии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Как следует из п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года №2, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В силу требований ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. 2. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. 3. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. 4. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". 5. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. 6. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения. Согласно ст. 29 Земельного Кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса. В судебном заседании установлено, Дата обезличена года Васильчиков А.Б. обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, площадью 1527 кв. м, кадастровый номер Номер обезличен, расположенного по адресу: ..., ..., ..., б/н с разрешенным видом использования - для размещения автостоянки, в аренду сроком на 49 лет. К данному заявлению им были приложены следующие документы: копия его паспорта, кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости), уведомление об отсутствии в ЕГРП УФРС по Саратовской области. На момент обращения Васильчикова А.Б. в суд администрацией муниципального образования «Город Саратов» его заявление от Дата обезличена года не рассмотрено и по нему не принято решения. В соответствии со ст. 28 Земельного Кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. Ссылка администрации муниципального образования «Город Саратов» на отсутствие бездействия с ее стороны по рассмотрению заявления Васильчикова А.Б. по основанию - перенаправления заявления Васильчикова А.Б. для рассмотрения в структурные подразделения администрации муниципального образования «Город Саратов» и его нахождения там, на сегодняшний день, является незаконной и необоснованной, т.к. нарушен специальный, двухнедельный срок, установленный п. 5 ст. 34 ЗК РФ. Доказательств по принятию решения по заявлению Васильчикова А.Б. от Дата обезличена года администрацией муниципального образования «Город Саратов» в суд не представлено. Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставляются гражданам и юридическим лицам, как в собственность, так и в аренду. Аналогичный вывод содержится в федеральном законодательстве, которое указывает на то, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, когда приватизация земельных участков запрещена, согласно п. 8 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 года № 178-ФЗ, п. 5 ст. 58 ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002 года. В соответствии со ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов (к которым в соответствии со ст. 1 Устава города Саратова, утвержденного Решением Саратовской городской Думы № 33-362 от 27.11.2005 года, относится муниципальное образование «Город Саратов»), в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов; ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляемой на территориях городских округов; принятие решение о развитии застроенных территорий. Градостроительным кодексом РФ (ст. 1 п. 6) установлено, что градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Также из указанной статьи (п. 7) следует, что территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (перечни видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах территориальных зон). При установленных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что Васильчиковым А.Б. соблюдена процедура оформления права на испрашиваемый земельный участок установленная ст. 34 ЗК РФ, в связи с чем, бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» выразившееся, в не рассмотрении заявления Васильчикова А.Б. от Дата обезличена года о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством площадью 1527 кв. м, кадастровый номер Номер обезличен, расположенного по адресу: ..., ..., ..., б/н, с разрешенным видом использования - для размещения автостоянки, в аренду сроком на 49 лет и непринятии по нему решения является незаконным. Согласно ст. 258 ГПК РФ суд признав, заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа 2 заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Как следует из п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение установленного законом срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято. В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, Р Е Ш И Л : Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» выразившееся, в непринятии решения по заявлению Васильчикова Андрея Борисовича о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством площадью 1527 кв. м, кадастровый номер Номер обезличен, с адресными ориентирами: ..., ..., ..., б/н, для целей не связанных со строительством, с разрешенным видом - для размещения автостоянки, в аренду сроком на 49 лет. Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение десяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенное нарушение, путем принятия решения по заявлению Васильчикова Андрея Борисовича о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством площадью 1527 кв. м, кадастровый номер Номер обезличен с адресными ориентирами: ..., ..., ..., б/н, для целей не связанных со строительством, с разрешенным видом - для размещения автостоянки, в аренду сроком на 49 лет. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней. Судья Ю.В. Ефимкина