Дело № ***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2010 г. г. Саратов.

Волжский районный суд г. Саратова

в составе председательствующего судьи Егоровой И.А.,

при секретаре: Мясушкиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лекомцева К.П., заинтересованные лица Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования « Город Саратов», Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования « Город Саратов», Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Лекомцев К.П. обратился в суд о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования « Город Саратов», выразившегося в непринятии решения по заявлениям о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания в аренду сроком на 49 лет; возложении на администрацию муниципального образования « Город Саратов» обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия решения по заявлениям Лекомцева К.П. о предоставлении испрашиваемых земельных участков. В обоснование заявленных требований заявитель указал, что 22.03.2010г. и 08.04.2010 г. он обратился в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлениями об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка и о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков для целей, не связанных со строительством: площадью 11 кв.м., в кадастровом квартале ***, расположенного по адресу: ..., пересечение ..., с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, площадью 6 кв.м., в кадастровом квартале ***, расположенного по адресу: ..., возле дома ***, с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, площадью 10 кв.м., в кадастровом квартале ***, расположенного по адресу: ..., с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. К данным заявлениям были приложены следующие документы: копия паспорта заявителя, топографо-геодезический материал, позволяющий однозначно определить месторасположение испрашиваемого земельного участка (на 3 листах), диск с топографо-геодезическими данными по земельному участку. В нарушение требований ст.ст. 28, 29 ЗК РФ, п.4 ст. 34 ЗК РФ, ст.3 Закона Саратовской области «О земле» от 21.05.2004 №23-ЗСО, администрацией муниципального образования «Город Саратов» до настоящего времени решения по заявлению Лекомцева К.П. об утверждении схемы расположения испрашиваемых земельных участков не принято, также не принято решения о предоставлении права на земельные участки, что является бездействием. Бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не утверждении схемы расположения земельных участков и не принятии решения о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков для целей, не связанных со строительством: площадью 11 кв.м., в кадастровом квартале ***, расположенного по адресу: ..., пересечение ..., с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, площадью 6 кв.м., в кадастровом квартале ***, расположенного по адресу: ..., возле дома ***, с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, площадью 10 кв.м., в кадастровом квартале ***, расположенного по адресу: ..., ..., ... и ..., с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, препятствует заявителю в оформлении права аренды на данный земельный участок.

Лекомцев К.П., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заявителя Баженов С.В., действующий на основании доверенности от 17.06.2010 г. в судебном заседании поддержал требования доверителя, просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в нерассмотрении в установленный срок заявлений Лекомцева К.П. от 22.03.2010г. и 08.04.2010 г. о предоставлении в аренду земельных участков, для целей не связанных со строительством и обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» рассмотреть вышеуказанные заявления не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Представители заинтересованных лиц: Администрации муниципального образования « Город Саратов», Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования « Город Саратов», Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования « Город Саратов» и ФГУ « Земельная кадастровая палата», извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явились.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит требования Лекомцева К.П. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ч.1 ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий ( бездействия ) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия ( бездействие).

Как следует из п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу требований ст. 34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции с в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 4 Закона Саратовской области « О земле» от 21 мая 2004г. № 23-ЗСО ( в редакции Закона Саратовской области от 27.05.2009г. № 56-ЗСО), орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области- города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов, за исключением следующих случаев :

- приобретение гражданами и юридическими лицами в соответствии с правилами, установленными ст. 36 Земельного кодекса РФ, земельных участков, занимаемых индивидуальными и многоэтажными жилыми домами, индивидуальными гаражами, погребами, хозблоками, имуществом потребительских кооперативов граждан, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан;

- приобретение гражданами и юридическими лицами земельных участков в соответствии с правилами, установленными ст. 34 Земельного Кодекса РФ, для размещения временных объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, для садоводства, огородничества, дачного хозяйства, а также в соответствии с правилами, установленными ст. 28 ФЗ « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»;

- предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков, договоры аренды по которым были заключены органами местного самоуправления г. Саратова до 01.07.2006г.

Анализ выше приведенных норм свидетельствует о том, что подготовка материала для предоставления земли под цели, не связанные со строительством, входит в полномочия органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что 08.04.2010 г. Лекомцев К.П. обратился в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлениями о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством площадью 6 кв.м., в кадастровом квартале *** расположенного по адресу: ..., ..., ..., у дома ***, с целью и разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в аренду сроком на 49 лет и площадью 10 кв.м., в кадастровом квартале *** расположенного по адресу: ..., ..., ..., с целью и разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в аренду сроком на 49 лет.

22.03.2010г. Лекомцев К.П. обратился в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлениями о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством площадью 11 кв.м., в кадастровом квартале *** расположенного по адресу: ..., ..., ... и ..., с целью и разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в аренду сроком на 49 лет.

В нарушение требований п. 5 ст. 34 Земельного Кодекса РФ, до настоящего времени администрацией муниципального образования « Город Саратов» решение по заявлениям Лекомцева К.П. от 08.04.2010г. и 22.03.2010гг. о предоставлении в аренду земельных участков не принято, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления и нарушении права заявителя на разрешение заявлений о предоставлении земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 258 ГПК РФ, суд, признав, заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В связи с тем, что администрацией муниципального образования « Город Саратов», не принявшей в установленный законом срок решение по заявлениям Лекомцева К.П. о предоставлении в аренду земельных участков нарушены права заявителя, их восстановление подлежит посредством возложения на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности принять решение по заявлениям Лекомцева К.П. от 08.04.2010г. и от 22.03.2010 г.

Суд считает правильным определить заинтересованному лицу срок для принятия решения по заявлениям Лекомцева К.П. в течение десяти дней, со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 245 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Заявление Лекомцева К.П., заинтересованные лица Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования « Город Саратов», Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования « Город Саратов», Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования « Город Саратов», выразившееся в нерассмотрении в установленный срок заявлений Лекомцева К.П. от 08.04.2010г. о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельных участков для целей, не связанных со строительством: площадью 6 кв.м., в кадастровом квартале *** расположенного по адресу: ..., ..., ..., у дома ***, с целью и разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания и площадью 10 кв.м., в кадастровом квартале *** расположенного по адресу: ..., ..., ..., с целью и разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования « Город Саратов», выразившееся в нерассмотрении в установленный срок заявлений Лекомцева К.П. от 22.03.2010 г. о предоставлении в аренду сроком на 49 лет для целей не связанных со строительством земельного участка площадью 11 кв.м., в кадастровом квартале *** расположенного по адресу: ..., ..., ... и ..., с целью и разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в аренду сроком на 49 лет.

Обязать Администрацию муниципального образования « Город Саратов» в течение десяти рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление Лекомцева К.П. от 08.04.2010г. о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством площадью: 6 кв.м., в кадастровом квартале *** расположенного по адресу: ..., ..., ..., у дома ***, с целью и разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания и площадью 10 кв.м., в кадастровом квартале *** расположенного по адресу: ..., ..., ..., с целью и разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в аренду сроком на 49 лет.

Обязать Администрацию муниципального образования « Город Саратов» в течение десяти рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление Лекомцева К.П. от 22.03.2010 г. о предоставлении в аренду сроком на 49 лет для целей не связанных со строительством земельного участка площадью 11 кв.м., в кадастровом квартале *** расположенного по адресу: ..., ..., ... и ..., с целью и разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в аренду сроком на 49 лет.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд, через Волжский районный суд г. Саратова, в течение 10 дней, со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2010 г.

Судья: