Р Е Ш Е Н И Е ***

Именем Российской Федерации

г.Саратов 23 июля 2010 года

Волжский районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Набенюка А.П.

при секретаре Ильиной Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Саратове гражданское дело по заявлению Баженова С.В., заинтересованные лица ФИО4» о признании бездействия незаконным, о понуждении к рассмотрению заявления и принятию решения,

У С Т А Н О В И Л :

Заявитель обратился в суд. Указала, что *** года он подавал в ФИО5 заявление о предоставлении на основании ст.28, 29, 34 Земельного Кодекса РФ в аренду на 49 лет земельного участка площадью 100 кв.м., расположенного по адресу: ..., ..., ... б\н, для размещения объекта торговли, общественного питания и бытового обслуживания. В заявлении он просил также в месячный срок с учетом зонирования территории утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель указывает, что в нарушение ст.34 п.4 Земельного Кодекса РФ до настоящего времени орган местного самоуправления не рассмотрел данное заявление; не утвердил и не выдал схему расположения земельного участка, не принял решение по заявлению о предоставлении земельного участка в аренду. Заявитель просит признать незаконным бездействие ФИО7»; обязать рассмотреть данное заявление, утвердить и выдать схему расположения земельного участка, принять решение по заявлению о предоставлении земельного участка в аренду.

ФИО6» просит в удовлетворении заявления отказать. Указывает, что заявление данного лица от *** года, после получения было перенаправлено в ФИО8». В соответствии с Положением о ФИО9» от *** года ***, данный Комитет изготавливает, согласовывает, утверждает в пределах полномочий, и выдает утвержденные схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Указывает, что до настоящего времени структурными подразделениями администрации города проверка по материалу заявителя не завершена. В связи с этим, принятие решения по заявлению об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка невозможно. Считает, что рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка в аренду до получения схемы расположения земельного участка и государственного кадастрового учета невозможно, поскольку в таком случае нарушится последовательность оформления, предусмотренная п.4, 5 ст.34 Земельного Кодекса РФ.

Судом также исследована позиция ФИО10

Представитель ФИО11 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен, причины неявки неизвестны. С учетом мнения явившихся представителей сторон, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Исследованы заявление о предоставлении земельного участка от *** года, схема расположения земельного участка, приложение к схеме расположения земельного участка, ответ от *** года ***б письма ФИО12 в адрес заявителя.

Суд, исследовав доводы сторон, материалы гражданского дела приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что заявитель обращался *** года в порядке установленном ст. 34 Земельного Кодекса РФ в ФИО13 с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет указанного земельного участка. Также им ставился вопрос об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка. При этом, им были представлены схема расположения земельного участка, приложение к схеме расположения земельного участка и копия паспорта.

В соответствии со ст.29 Земельного Кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.34 Земельного Кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: - принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; - уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; - обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

При рассмотрении указанного обращения ФИО14 было допущено несоблюдение требований ст.29, ст.34 п.4 Земельного Кодекса РФ, поскольку заявление данного лица не было рассмотрено в установленный срок. Орган местного самоуправления не принял решение об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка. Данным органом также не принималось решение об отказе в предоставлении права аренды земельного участка.

В соответствии со ст.8, 11, 12 ГК РФ,ст.255 ГПК РФ, п. 1-5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Для признания незаконными действий органа местного самоуправления необходимо установить как несоответствие их закону или иным правовым актам, так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя. Необходимо установить, что в результате принятого обжалуемого действия или решения имеет место нарушение прав и свобод заявителя, созданы препятствия к осуществлению заявителем его прав и свобод.

В соответствии с ФЗ № 66 от 13.05.2008 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской федерации в связи с принятием ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с 01.11.2008 года предусмотрено изготовление, утверждение и использование схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий.

Заявитель обратился в орган местного самоуправления в порядке ст.34 п.3-5 Земельного Кодекса РФ с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет указанного земельного участка, представив документы, предусмотренные ст.34 п.3 Земельного Кодекса РФ.

Суд учитывает, что указанные органы имели в наличии достаточные материалы для рассмотрения вопроса о возможности утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка в установленный законом срок.

Отчуждению, в соответствии со ст.85 Земельного Кодекса РФ, не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Довод ФИО15 о невозможности принятия решения по заявлению, ввиду бездействия ФИО16 суд считает необоснованным. Порядок рассмотрения указанных заявлений предусмотрен ст.34 п.3, 4 Земельного Кодекса РФ, и предусматривает взаимодействие различных подразделений органа местного самоуправления при рассмотрении обращений граждан.

Органом местного самоуправления не названы объективные основания, по которым в срок, установленный ст.34 п.3,4 Земельного Кодекса РФ не принято решение по заявлению об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка.

Согласно письма ***б от *** года, по состоянию на указанный период, схема размещения земельного участка не была утверждена и заявителю не выдана. Данная схема не выдана на момент его обращения в суд и до настоящего времени. Основания к отказу в удовлетворении заявления органом местного самоуправления не названы.

В соответствии со ст.12 ч.1 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» № 59 от 02.05.2006 года, ст.8 Градостроительного Кодекса РФ, ст.11, 29, 34 Земельного Кодекса РФ, вопросы соблюдения правил землепользования и застройки в области градостроительной деятельности и земельных отношений, находятся в компетенции органов местного самоуправления.

В настоящий момент органом местного самоуправления также не принято решение в порядке ст.34 п.3-5 Земельного Кодекса РФ по вопросу возможности предоставления данного участка в аренду. Суд учитывает положения ст.34, 85 Земельного Кодекса РФ, ст. 28 п.8 ФЗ от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ, ст. 58 п.5 ФЗ № 7 от 10.01.2002 г., ст.36 ч.4 п.2 Градостроительного Кодекса РФ. Из заявления следует, что Баженов С.В. усматривает незаконность бездействия в том, что в отношении него не принято положительное решение о предоставлении земельного участка в аренду. Принятие решения о возможности предоставления земельного участка в аренду, возможно после принятия решения по заявлению об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка, государственного кадастрового учета земельного участка.

Поскольку органом местного самоуправления не названы объективные основания, по которым в срок, установленный ст.34 п.3, 4 Земельного Кодекса РФ не принято решение по заявлению об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, имеются основания для удовлетворения заявления.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1.Признать незаконным бездействие ФИО17», выражающееся в не рассмотрении заявления от *** года Баженова Сергея Владимировича о предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством, расположенного по адресу: ..., ..., ... б\н, площадью 100 кв.метров, с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания в аренду на 49 лет.

2.Обязать ФИО18 принять решение по заявлению Баженова Сергея Владимировича от *** года об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., ... б\н, площадью 100 кв.метров, с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания в аренду на 49 лет, в порядке ст.34 п.3,4 Земельного Кодекса РФ.

3. В удовлетворении остальной части заявления Баженову С.В. отказать.

4.Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней. Полный текст решения изготовлен 26.07.2010 года.

Судья: _________________ А.П.Набенюк