Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2010 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Шамаиловой О.В.,

при секретаре Коноплевой Н.С.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Карповой Людмилы Владимировны о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов»,

У С Т А Н О В И Л:

Карпова Л.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии решения по заявлению Карповой Л.В. о предоставлении в аренду земельного участка, общей площадью 4677 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенного по адресу ..., ..., .... В обоснование своих требований указала, что *** года она обратилась к главе администрации муниципального образования «Город Саратов» и к председателю Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о приобретении права на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие последней. В апреле 2010 года заявителю по телефону Комитетом по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» было предложено представить из Комитета по архитектуре и градостроительству сведения об отнесении земельного участка к группе видов разрешенного использования. *** года заявителем было представлено письмо Комитета по архитектуре и градостроительству о разрешенном виде использования выше названного земельного участка. Между тем, до настоящего времени не принято решение по заявлению Карповой Л.В. о предоставлении земельного участка в аренду. Основанием для приобретения Карповой Л.В. права аренды земельного участка является то обстоятельство, что ей принадлежат расположенные на земельном участке объекты недвижимости. В силу закона у заявителя имеется исключительное право на приобретение права аренды земельного участка, площадью 4677 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ..., ..., .... Однако, в нарушение ст. 36 Земельного кодекса РФ администрация муниципального образования «Город Саратов» до настоящего времени не приняла решение по данному заявлению, по существу поставленные в нем вопросы не разрешены, не принято ни решение о предоставлении в аренду земельного участка, ни решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, чем нарушаются гражданские и земельные права заявителя. В данном случае неправомерное бездействие администрации препятствует заявителю оформить право аренды на участок.

В судебном заседании представитель Карповой Л.В., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования и просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» в принятии решения по заявлению Карповой Л.В. о предоставлении в аренду выше названного земельного участка.

Карпова Л.В. в судебное заседание не явилась, о дне и месте рассмотрения дела была извещена. Представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии заявителя.

Представители администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований. Доказательств рассмотрения заявления Карповой Л.В. от *** года не представили. Кроме того, пояснили, что заявление Карповой Л.В. *** года администрацией муниципального образования «Город Саратов» было передано в Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» и должно было быть рассмотрено структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов» - Комитетом по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов». Поскольку именно Комитет осуществляет подготовку документов для распоряжения органами местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов» земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Заявление Карповой Л.В. Комитетом по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» до настоящего времени не было рассмотрено по существу, поскольку Карповой Л.В. не были указаны испрашиваемый срок аренды земельного участка и вид использования рассматриваемого земельного участка. Кроме того, пояснили, что в администрацию муниципального образования «Город Саратов» поступало лишь одно заявление Карповой Л.В. о предоставлении в аренду земельного участка без приложенных к нему документов.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает требования Карповой Л.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно, п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Указанное право осуществляется гражданами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктами 5 и 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса, исходя из положений ст. 29 Земельного Кодекса РФ.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Законом Саратовской области «О земле» от 07.10.2009 года № 144-ЗСО ст. 4 признана утратившей силу и полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории г. Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к администрации муниципального образования «Город Саратов».

Согласно Решения Саратовской городской Думы «О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» от 18.02.2010 года №47-562, установлено, что администрация муниципального образования "Город Саратов" осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее по тексту земельные участки), если иное не установлено законодательством Российской Федерации и законодательством Саратовской области.

Установлено, что комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" осуществляет:

- распоряжение земельными участками, занимаемыми индивидуальными жилыми домами, находящимися в собственности физических лиц, земельными участками в соответствии с правилами, установленными статьей 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан";

- заключение, изменение, расторжение договоров аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования земельных участков.

В судебном заседании установлено, что Карпова Л.В. на основании договора купли-продажи объекта недвижимости от *** года является собственником нежилых помещений, а именно является собственником недвижимого имущества, расположенного по адресу: ..., ..., ..., состоящего из: нежилого помещения с литером Г1, общей площадью 478,8 кв.м., нежилого помещения с литером АБВ, общей площадью 1312 кв.м. на первом этаже, нежилого помещения с литером АБВ, общей площадью 567, 4 кв.м. на втором этаже, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана соответствующая запись регистрации, что подтверждается выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от *** года, а также усматривается из решения ... суда ... л.д.12-14). Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке, площадью 4677 кв.м. с кадастровым номером ***:16 л.д.12-14).

*** года Карпова Л.В. обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 4677 кв. м., с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ..., .... К данному заявлению был приложен пакет документов, в том числе кадастровый паспорт земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним л.д. 10).

Что касается доводов представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» о том, что заявитель при обращении с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка не предоставлял пакет документов, приложенный к данному заявлению, то данные доводы суд находит не состоятельными.

Факт получения администрацией муниципального образования «Город Саратов» заявления Карповой Л.В. о предоставлении аренды на выше названный земельный участок с приложенным к нему пакетом документов на земельный участок усматривается из заявления, адресованного на имя главы администрации муниципального образования «Город Саратов», на котором имеется оттиск углового штампа администрации муниципального образования «город Саратов» с указанием даты получения - ***года и номера входящей корреспонденции - ***К.

На момент рассмотрения дела в судебном заседании, администрация муниципального образования «Город Саратов» в месячный срок со дня поступления заявления Карповой Л.В. не приняла решения о предоставлении в аренду земельного участка площадью 4677 кв. м., с кадастровым номером ***16, расположенного по адресу: ..., ..., ....

Доказательств, подтверждающих обоснованность допущения бездействия со стороны администрации муниципального образования «Город Саратов», суду не представлено.

При этом суд не может принять во внимание объяснения администрации муниципального образования «Город Саратов» о том, что ими было направлено заявление Карповой Л.В. в Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» и именно на данный комитет возложена обязанность по принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду.

Поскольку в силу указанных выше норм права администрация муниципального образования "Город Саратов" осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены объекты недвижимости - нежилые помещения, принадлежащие заявителю.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного законом срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании выше изложенного, суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» и обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение десяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения рассмотреть заявление Карповой Л.В. о предоставлении в аренду земельного участка площадью 4677 кв.м., с кадастровым паспортом 64:48:040223:16, расположенного по адресу: ..., ....

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» по не принятию решения по заявлению Карповой Людмилы Владимировны о предоставлении в аренду земельного участка площадью 4677 кв. м., расположенного по адресу: ..., ..., ..., с кадастровым номером ***.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение десяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения рассмотреть заявление Карповой Людмилы Владимировны о предоставлении в аренду земельного участка площадью 4677 кв. м., расположенного по адресу: ..., ..., ..., с кадастровым номером ***

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней.

Судья О.В. Шамаилова