И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Саратов *** года

Волжский районный суд г. Саратова

в составе:

Председательствующего судьи Юдиной С.В.,

при секретаре Иваницкой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Волковой Анны Сергеевны о признании бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов» незаконным, заинтересованное лицо - администрация муниципального образования «Город Саратов»,

У С Т А Н О В И Л:

Волкова А.С. обратилась в суд с заявлениями о признании незаконными бездействий администрации муниципального образования «Город Саратов», в обоснование которых указала, что *** г. она обратилась в администрацию МО «г. Саратов» с заявлениями об утверждении и выдаче схем расположения 3 земельных участков и о предоставлении их в аренду сроком на 49 лет для размещения индивидуальных жилых застроек, площадью по 1800 кв.м., расположенных по адресу: ..., ..., ... ..., б/н. К заявлениям ею были приложены топографо-геодезические материалы. Письмом от *** ... по архитектуре и градостроительству администрации МО «г. Саратов» ее известили о том, что рассмотрение данного вопроса приостановлено в связи с вступлением в силу изменений в Правила землепользования и застройки МО «г. Саратов». Считает данную ссылку незаконной, т.к. заявления ею были поданы до вступления в силу указанных изменений. Поскольку администрацией МО «г. Саратов» было опубликовано сообщение о приеме ее заявлений о предоставлении права аренды на земельные участки, отсутствуют заявления от иных заинтересованных лиц, администрация должна была принять решение о предоставлении ей права аренды на испрашиваемые земельные участки, однако до настоящего времени решение не принято. Просила признать незаконным бездействие администрации МО «г. Саратов», выразившееся в не утверждении схем расположения земельных участков и не принятия решения о предоставлении их в аренду, обязать администрацию утвердить и выдать ей схему расположения земельных участков, обязать администрацию принять решение о предоставлении в аренду данных земельных участков.

В судебное заседание Волкова А.С. не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, о чем в деле имеется заявление.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

В судебном заседании представитель Волковой А.С. - Баженов С.В., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в заявлениях, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» Ефименко С.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявлений, пояснив, что заявления Волковой А.С. находятся на рассмотрении, решение до настоящего времени не принято. Бездействий со стороны администрации не имеется, т.к. работа по ним проводится. Требования об утверждении и выдачи схемы расположения земельных участков и заключения договоров аренды удовлетворены быть не могут, т.к. являются преждевременными.

Представитель комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» Соловьева Ю.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, поддержала пояснения представителя администрации муниципального образования «Город Саратов», просила в удовлетворении заявлений отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд находит требования Волковой А.С. подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В порядке ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Согласно ст. 3 Закона Саратовской области «О земле» от 21.05.2004 №23-ЗСО, обеспечение выбора земельного участка для строительства, утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

Как установлено судом, *** г. Волкова А.С. обратилась в администрацию МО «г. Саратов» с заявлениями об утверждении и выдаче схем расположения 3 земельных участков и о предоставлении их в аренду сроком на 49 лет для размещения индивидуальных жилых застроек, площадью по 1800 кв.м. каждый, расположенных по адресу: ..., ..., ... б/н. К заявлениям ею были приложены топографо-геодезические материалы л.д. 6-7, 23-24, 39-40).

*** г. комитетом по земельным ресурсам администрации МО «Г. Саратов» в газете «Саратовская панорама» размещена публикация о предоставлении вышеуказанных земельных участков с указанием их местоположения, площади, разрешенного использования л.д. 9).

*** года Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» сообщил Волковой А.С. о рассмотрении схемы расположения указанных ею земельных участков и приостановлении рассмотрения данного вопроса, в связи с внесением изменений в Правила землепользования и застройки МО «Г. Саратов», до вступления их в законную силу, поскольку территориальная зона на запрашиваемом земельном участке будет изменена л.д. 8, 25, 41).

Таким образом, до настоящего времени решения по заявлениям Волковой А.С. по смыслу ст. 30.1 Земельного кодекса РФ органом местного самоуправления не принято.

Письмо Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» является внутренним документом органа местного самоуправления. Земельным Кодексом РФ не предусмотрено понятие приостановления рассмотрения заявления. Иных правовых актов органов местного самоуправления по данному вопросу не имеется.

Как следует из правовой позиции, изложенной в п.25 постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта,

регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно Положению о Комитете по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденному решением Саратовской городской Думы от *** года ***, в котором определены полномочия Комитета по архитектуре и градостроительству (раздел 3 Положения), Комитет лишь осуществляет подготовку документов для распоряжения органами местного самоуправления земельными участками, и не обладает полномочиями по распоряжению земельными участками, в том числе, в подготовке схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте муниципального образования.

В связи с чем, доводы представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» об отсутствии бездействия со стороны администрации муниципального образования «Город Саратов» по рассмотрению заявления суд находит не обоснованными по вышеуказанным основаниям.

Законом Саратовской области «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О земле» от 07.10.2009г. № 144-ЗСО, статья 4 Закона Саратовской области «О земле», предоставлявшая Комитету по управлению имуществом Саратовской области право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, признана утратившей силу и согласно ст. 10 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» от *** г. распоряжение земельными участками осуществляется органами местного самоуправления.

В силу ст. 33 Устава г. Саратова именно администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области.

Кроме того, в письме Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» речь идет о рассмотрении вопроса о согласовании схемы, тогда как в соответствии со ст. 3 ЗСО «О земле» схема расположения земельного участка утверждается и выдается органом местного самоуправления. Согласование схемы структурными подразделениями органа местного самоуправления не предусмотрено законодательством.

Судом установлено и не оспаривается участниками процесса, что схема земельного участка в порядке ст. 30.1 ЗК РФ с учетом зонирования территорий утверждена не была. Таким образом, до настоящего времени решение об утверждении схемы либо отказе в утверждении схемы земельного участка органом местного самоуправления не принято.

Как следует из п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение установленного законом срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» является незаконным, противоречащим требованиям ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, поскольку заявления Волковой А.С. об утверждении и выдаче схем расположения испрашиваемых земельных участков для размещения домов индивидуальной жилой застройки, предоставлении ей права аренды на них не рассмотрены в установленный законом срок, схемы не утверждены и не выданы заявителю, и не принято решение об отказе в утверждении схем земельных участков, письмо Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» при указанных обстоятельствах правового значения для заявителя не имеет, поэтому суд считает возможным удовлетворить требования о возложении обязанности на администрацию МО «г. Саратов» по рассмотрению заявлений Волковой А.С. без предрешения существа принятого администрацией муниципального образования «Город Саратов» решения.

Также, заявитель в отношении испрашиваемых земельных участков не осуществлял кадастровые работы, а в силу ст. 30.1 ЗК РФ договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Предметом настоящего дела является бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» по не рассмотрению заявлений Волковой А.С., а не основания невозможности утверждения схем расположения земельных участков, поскольку заявления не рассмотреня, действия или решения органа местного самоуправления в отказе удовлетворения заявлений не производились, основания отказа в утверждении схем либо в предоставлении права аренды, заявителем не обжаловались.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.

В связи с этим, суд считает необходимым возложить на администрацию МО «г. Саратов» обязанность по принятию решения по обращениям Волковой А.С. в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части заявления Волковой А.С. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 199, 254 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не принятии решения по заявлению Волковой Анны Сергеевны от *** г. об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка, предоставления права аренды на земельный участок для размещения индивидуальной жилой застройки, сроком на 49 лет, площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу: ..., ..., б/н, ....

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять решение по заявлению Волковой Анны Сергеевны от *** г. об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка, предоставления права аренды на земельный участок для размещения индивидуальной жилой застройки, сроком на 49 лет, площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу: ..., ..., б/н, ... в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не принятии решения по заявлению Волковой Анны Сергеевны от *** г. об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка, предоставления права аренды на земельный участок для размещения индивидуальной жилой застройки, сроком на 49 лет, площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу: ..., ..., б/н, ....

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять решение по заявлению Волковой Анны Сергеевны от *** г. об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка, предоставления права аренды на земельный участок для размещения индивидуальной жилой застройки, сроком на 49 лет, площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу: ..., ..., б/н, ... в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не принятии решения по заявлению Волковой Анны Сергеевны от *** г. об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка, предоставления права аренды на земельный участок для размещения индивидуальной жилой застройки, сроком на 49 лет, площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу: ..., ..., б/н, ....

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять решение по заявлению Волковой Анны Сергеевны от *** г. об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка, предоставления права аренды на земельный участок для размещения индивидуальной жилой застройки, сроком на 49 лет, площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу: ..., ..., б/н, ... в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части заявления Волковой Анны Сергеевны о признании бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов» незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через суд, вынесший решение.

Текст решения изготовлен компьютерным способом в окончательной форме *** г.

Судья С.В. ЮДИНА