И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Саратов *** года

Волжский районный суд г. Саратова

в составе:

Председательствующего судьи Юдиной С.В.,

при секретаре Иваницкой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ишбулатова Михаила Юрьевича о признании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» незаконным, заинтересованное лицо - администрация муниципального образования «Город Саратов», комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов»,

У С Т А Н О В И Л:

Ишбулатов М.Ю. обратился в суд с заявлением о признании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» незаконным, в обоснование которого указал, что *** г. он обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством площадью 24 кв.м., кадастровый номер *** расположенного по адресу: ..., ..., пересечение ул. им. ... и ул. им. ...., с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в аренду сроком на 10 лет. К данному заявлению им были приложены следующие документы: копия его паспорта, доверенность на его представителя - Герасимова А.В., кадастровый паспорт земельного участка от *** г. ***, кадастровая выписка о земельном участке от *** ***, выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок. Решением Волжского районного суда г. Саратова от *** г. были удовлетворены его требования о признании незаконным бездействия администрации МО «Город Саратов» по непринятию решения по его обращению, на администрацию МО «Г. Саратов» возложена обязанность по принятию решения по его заявлению. Постановлением администрации МО «Г. Саратов» от *** г. *** ему отказано в предоставлении указанного земельного участка по тем основаниям, что он занят объектом недвижимого имущества, и в силу ст. 36 ЗК РФ исключительное право принадлежит собственнику строения, а документов, подтверждающих право собственности на объект недвижимого имущества не представлено. Считает данное постановление незаконным, т.к. на испрашиваемом земельном участке отсутствует недвижимое имущество, что подтверждено выпиской из ЕГРП, основанием предоставлением права аренды была указана ст. 34 ЗК РФ, а не ст. 36 ЗК РФ. Просил признать незаконным данное постановление, обязать администрацию принять решение о предоставлении ему права аренды да указанный земельный участок.

В судебное заседание Ишбулатов М.Ю. не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, о чем в деле имеется заявление.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

В судебном заседании представитель Ишбулатова М.Ю. - Баженов С.В., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в нем, просил удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» Бычкова В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявления, т.к. считает постановление законным и обоснованным, поскольку из представленных в администрацию документов усматривалось наличие объекта недвижимого имущества на земельном участке. Просила отказать в удовлетворении заявления.

Представитель комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» Соловьева Ю.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявления, поддержала пояснения представителя администрации муниципального образования «Город Саратов», просила в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд находит требования Ишбулатова М.С. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В порядке ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии со ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

2. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

3. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

4. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

5. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

6. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Согласно ст. 29 Земельного Кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что Ишбулатов М.Ю. *** г. обратился в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством площадью 24 кв.м., *** расположенного по адресу: ..., ..., пересечение ул. им. ... и ул. им. ... с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в аренду сроком на 10 лет. Решением Волжского районного суда г. Саратова от *** г. удовлетворены требования Ишбулатова М.Ю. о признании незаконным бездействия администрации МО «Город Саратов» по непринятию решения по его обращению, на администрацию МО «Г. Саратов» возложена обязанность принять решение по его заявлению л.д.7-10).

Постановлением администрации МО «Г. Саратов» от *** г. *** Ишбулатову М.Ю. отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что он занят объектом недвижимого имущества. В соответствии со ст. 36 ЗК РФ исключительное право на данный участок принадлежит собственнику строения, документы, подтверждающие право собственности на объект недвижимого имущества не представлены л.д. 11).

Согласно сообщению УФРС по Саратовской области от *** г. в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах на объект недвижимого имущества: здание, расположенное по адресу: ..., ..., на пересечении улиц им. ... и им. ... л.д. 12).

В соответствии со справкой МУП «ГБТИ» от *** г., расположенный на данном земельном участке Литер А - киоск, площадью по наружному обмеру - 8,2 кв.м., не имеет фундамента, т.е. строение не является объектом капитального строительства л.д. 19).

В соответствии со ст. 28 Земельного Кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 10 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» от 25.10.01 г. распоряжение земельными участками осуществляется органами местного самоуправления.

В силу ст. 33 Устава г. Саратова администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области.

В порядке ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Поскольку на испрашиваемом Ишбулатовым М.Ю. земельном участке отсутствует объект недвижимости, т.е. объект капитального строительства, о чем в администрацию МО «Город Саратов» Ишбулатовым М.Ю. были представлены соответствующие документы, суд находит, что постановление органа местного самоуправления является незаконным.

Как следует из п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение установленного законом срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Так как постановление органа местного самоуправления об отказе Ишбулатову М.Ю. в предоставлении права аренды на земельный участок является незаконным, суд считает возможным удовлетворить требования о возложении обязанности на администрацию МО «Г. Саратов» принять решение о предоставлении ему права аренды на указанный земельный участок.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.

В связи с этим, суд считает необходимым возложить на администрацию МО «г. Саратов» обязанность по принятию решения о предоставлении Ишбулатову М.Ю. права аренды на испрашиваемый земельный участок в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 199, 254 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление администрации Муниципального образования «Город Саратов» от *** г. *** об отказе Ишбулатову Михаилу Юрьевичу в предоставлении права аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством площадью 24 кв.м., кадастровый номер *** расположенного по адресу: ..., ..., пересечение ул. им. ... и ул. им. ... с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в аренду сроком на 10 лет.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении Ишбулатову Михаилу Юрьевичу права аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством площадью 24 кв.м., кадастровый номер *** расположенного по адресу: ..., ..., пересечение ул. им. ... и ул. им. ... с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в аренду сроком на 10 лет.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через суд, вынесший решение.

Текст решения изготовлен компьютерным способом в окончательной форме *** г.

Судья С.В. ЮДИНА