Дело № *** РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 28 июля 2010 г. г. Саратов. Волжский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Егоровой И.А., при секретаре: Мясушкиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чолахян М.Р., заинтересованные лица Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования « Город Саратов» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности принять решение, У С Т А Н О В И Л : Чолахян М.Р. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования « Город Саратов», выразившегося в непринятии решения по заявлению о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, площадью 22 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ..., ..., в ... ... для размещения объекта недвижимости - индивидуального гаража, возложении на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности рассмотреть заявление Чолахян М.Р. о предоставлении испрашиваемого земельного участка, в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований заявитель указал, что 08.02.2010г., в соответствии с требованиями ст. 36 Земельного Кодекса РФ, он обратился в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении ему права аренды, сроком на 49 лет на земельный участок, площадью 22 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ..., ..., в ... ... для размещения индивидуального гаража. К заявлению были приложены все необходимые документы, согласно перечня, указанного в заявлении. Заявитель является собственником нежилого здания (гаража), площадью 18,9 кв.м., расположенного по адресу: ..., ..., б/н, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Чолахян М.Р., в силу п. 1 ст. 36 Земельного Кодекса РФ, как собственник нежилого здания имеет право приобрести в аренду земельный участок, расположенный под объектом недвижимости. В нарушение требований п. 6 ст. 36 Земельного Кодекса РФ до настоящего времени решение по заявлению Чолахян М.Р. о предоставлении права на земельный участок не принято, что является бездействием. Просит возложить на администрацию муниципального образования « Город Саратов » обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия решения по заявлению Чолахян М.Р. о предоставлении испрашиваемого земельного участка. Чолахян М.Р., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель заявителя Нахапетян А.З. действующий на основании доверенности от 13.05.2009 г. в судебном заседании поддержал требования доверителя, просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в нерассмотрении в установленный срок заявления Чолахяна М.Р. от 08.02.2010г. о предоставлении в аренду сроком на 49 лет на земельного участка, площадью 22 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ..., ..., в ... ... для размещения индивидуального гаража и возложить на администрацию муниципального образования « Город Саратов» обязанности рассмотреть заявление Чолахян М.Р. о предоставлении испрашиваемого земельного участка, в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу, не предрешая существа решения, которое должно быть принято. Представитель комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования « Город Саратов» Соловьева Ю.С., действующая на основании доверенности от 29.10.2009г. в судебном заседании просила в удовлетворении заявления отказать, поскольку в течение месяца заявление Чолахян М.Р. было направлено на согласование в структурные подразделения администрации города. Таким образом, факт бездействия со стороны администрации муниципального образования «Город Саратов», отсутствует. Представитель администрации муниципального образования « Город Саратов», надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился. Заявление с изложением причин неявки в судебное заседание либо просьбой отложить рассмотрение дела, возражения на заявление, не представил. Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требований Чолахян М.Р. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий ( бездействия ) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия ( бездействие). Как следует из п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В силу требований ст. 34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: - принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; - уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; - обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения. Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции с в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса. Согласно ст. 4 Закона Саратовской области « О земле» от 21 мая 2004г. № 23-ЗСО ( в редакции Закона Саратовской области от 27.05.2009г. № 56-ЗСО), орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области- города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов, за исключением следующих случаев : - приобретение гражданами и юридическими лицами в соответствии с правилами, установленными ст. 36 Земельного кодекса РФ, земельных участков, занимаемых индивидуальными и многоэтажными жилыми домами, индивидуальными гаражами, погребами, хозблоками, имуществом потребительских кооперативов граждан, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан; - приобретение гражданами и юридическими лицами земельных участков в соответствии с правилами, установленными ст. 34 Земельного Кодекса РФ, для размещения временных объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, для садоводства, огородничества, дачного хозяйства, а также в соответствии с правилами, установленными ст. 28 ФЗ « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»; - предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков, договоры аренды по которым были заключены органами местного самоуправления г. Саратова до 01.07.2006г. В соответствии с ч.1 ст. 36 Земельного Кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают право на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в п.п. 5 настоящей статьи заявления ( о приобретении права на земельный участок ) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. Анализ выше приведенных норм свидетельствует о том, что подготовка материала для предоставления земли под цели, не связанные со строительством, входит в полномочия органов местного самоуправления. В судебном заседании установлено, что 08.02.2010г. Чолахян М.Р. обратился в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, площадью 22 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ..., ..., в ... ..., для размещения объекта недвижимости - индивидуального гаража. К заявлению были приложены : документ, удостоверяющий личность заявителя, кадастровый паспорт на земельный участок, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание и приобретаемый земельный участок (л.д. 6). В нарушение требований ст. 36 Земельного Кодекса РФ, до настоящего времени администрацией муниципального образования « Город Саратов» решение по заявлению Чолахян М.Р. о предоставлении в аренду земельного участка не принято. Доказательств обратного администрацией муниципального образования « Город Саратов», суду не представлено. Согласно ст. 258 ГПК РФ, суд, признав, заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В связи с тем, что администрацией муниципального образования « Город Саратов», не принявшей в установленный законом срок решение по заявлению Чолахян М.Р. о предоставлении в аренду земельного участка нарушены права заявителя, их восстановление подлежит посредством возложения на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности принять решение по заявлению Чолахян М.Р. о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, площадью 22 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ..., ..., в ... ... для размещения объекта недвижимости - индивидуального гаража, в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 245 ГПК РФ, суд, Р Е Ш И Л : Заявление Чолахян М.Р., заинтересованные лица Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования « Город Саратов» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка - удовлетворить. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования « Город Саратов», выразившееся в нерассмотрении в установленный срок заявления Чолахян М.Р. от 08 февраля 2010г. о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, площадью 22 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ..., ..., в ... ... земельного участка для размещения объекта недвижимости - индивидуального гаража. Обязать Администрацию муниципального образования « Город Саратов» в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление Чолахян М.Р. от 08 февраля 2010г. о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, площадью 22 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ..., ..., в ... ... для размещения объекта недвижимости - индивидуального гаража. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд, через Волжский районный суд г. Саратова, в течение 10 дней, со дня принятия судом решения в окончательной форме. Судья: