Дело *** Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 10 августа 2010г. Волжский районный суд г. Саратова в составе: председательствующей судьи Абдуллиной С.Р. при секретаре Галяткиной К.К., рассмотрев в г.Саратове в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сагояна *** к администрации муниципального образования «***» о признании незаконными бездействия, выразившееся в не рассмотрении заявления Сагоян А.С. о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 691кв.м., расположенного по адресу: ..., ..., ... и понуждении устранить допущенное нарушение, У С Т А Н О В И Л: Сагоян А.С. обратился в суд с требованием признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «***», выразившееся в непринятии решения о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 691 кв.м, расположенного по адресу: ..., ..., дом***, кадастровый номер 64:48:030428:106 и понуждении принять решение о передаче в аренду земельный участок общей площадью 691 кв.м, расположенный по адресу: ..., ..., кадастровый номер 64:48:030428:106. В ходе судебного разбирательства истцами в порядке ст. 39 ГПК РФ изменен предмет заявленных требований. В связи с этим Сагоян А.С. просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «***», выразившееся в непринятии решения о предоставлении в аренду Сагояну *** земельного участка общей площадью 691 кв.м, расположенного по адресу: ..., ..., дом ***, кадастровый номер 64:48:030428:106 и понуждении администрации муниципального образования «***» рассмотреть заявление о передаче в аренду Сагояну *** земельного участка общей площадью 691 кв.м, расположенного по адресу: ..., ..., ***, кадастровый номер 64:48:030428:106. Судом принято изменение предмета исковых требований. В обоснование своих требований Сагоян А.С. указывает, что он 21.04.2010г. обратился в комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «***» для предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., для целей не связанных со строительством (автостоянка). К заявлению были приложены все документы, установленные законом. Однако, несмотря на истечение срока рассмотрения его заявления, установленного п. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ, решение по его заявлению не принято. Истец, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом просил рассмотреть дело в его отсутствие и удовлетворить заявленные требования. Представитель истца Прокаев А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал. Представитель администрации муниципального образования «***» возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Представитель комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «***» возражал против удовлетворения требований Сагояна А.С. Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «***», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений не представил. Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст.ст.254-255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы; к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В силу ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Как следует из п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года №2, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В силу требований ст.34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. 2. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. 3. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. 4. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". 5. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. 6. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения. Согласно ст. 29 Земельного Кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса. Согласно ст.4 Закона Саратовской области «О земле» от 21 мая 2004г. №23-ЗСО (в редакции Закона Саратовской области от 27.05.2009 № 56-ЗСО) орган исполнительной власти области, специально, уполномоченный на то Правительством области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов, за исключением следующих случаев: приобретение гражданами и юридическими лицами в соответствии с правилами, установленными ст.36 ЗК РФ, земельных участков, занимаемых индивидуальными и многоэтажными жилыми домами, индивидуальными гаражами, погребами, хозблоками, имуществом потребительских кооперативов граждан, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан; приобретение гражданами и юридическими лицами земельных участков в соответствии с правилами, установленными ст.34 ЗК РФ, для размещения временных объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, для садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, а также в соответствии с правилами, установленными ст.28 Федерального закона « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»; предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков, договоры аренды по которым были заключены органом местного самоуправления города Саратова до 01 июля 2006г. В силу требований ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. 2. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса. 3.Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Сагоян А.С. через своего представителя - Самсонова А.П. 21.04.2010г. обратился в комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» для предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., дом***, для целей не связанных со строительством (автостоянка). Заявление было принято в электронном виде и внесено в информационную базу 21.04.2010г. Копия заявления имеется в материалах дела. К заявлению был приложен кадастровый план земельного участка, согласованная в соответствии с п. 4 ст.34 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка, выписка из ЕГРП об отсутствии обременений испрашиваемого земельного участка. Сагояном А.С. была соблюдена предварительная процедура для получения возможности подачи заявления о предоставлении в аренду земельного участка для использования под автостоянку. В материалах дела имеется межевой план, кадастровый паспорт земельного участка. В газете «***» от 04.03.2010г. имеется публикация о возможном предоставлении в аренду земельного участка. Сторонами не представлено доказательств подачи третьими лицами замечаний и предложений не опубликованное объявление. Согласно пункту 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Органом, принимающим решение по заявлениям о предоставлении в аренду земельных участков в г.Саратове является администрация муниципального образования «***». Представитель комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «***» пояснил, что комитет осуществляет подготовительные действия, в частности, составляет проекты решений по заявлениям граждан и юридических лиц, которые утверждаются администрацией муниципального образования «***». Представителем администрации муниципального образования «***» подтверждено, что к моменту рассмотрения настоящего дела решение по заявлению Сагояна А.С. Представитель комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «***» заявил, что в администрацию муниципального образования «***» был направлен проект постановления о предоставлении в аренду Сагояну А.С. земельного участка. Судом установлено бездействие администрации муниципального образования «***», которое выразилось в непринятии решения о предоставлении в аренду Сагояну *** земельного участка общей площадью 691 кв.м, расположенного по адресу: ..., ..., кадастровый номер 64:48:030428:106. Доводы представителей комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «***», администрации муниципального образования «***» при указанных выше обстоятельствах являются несостоятельными, доказательства законности оспариваемых решений, действий (бездействия) в соответствии ч.1 ст.249 ГПК РФ суду ими не представлено. При таком положении, с учетом выше названного законодательства, фактических обстоятельств дела, требования заявителя являются законными и подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «***», выразившееся в не рассмотрении заявления Сагояна *** о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 691кв.м., расположенного по адресу: ..., ..., .... Обязать администрации муниципального образования «***» устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления Сагояна А.С. о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 691кв.м., расположенного по адресу: ..., ..., .... Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней.