Дело № ***

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 августа 2010 г. г. Саратов.

Волжский районный суд г. Саратова

в составе председательствующего судьи Егоровой И.А.,

при секретаре : Мясушкиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Петрова В.В., заинтересованные лица Администрация муниципального образования « Город Саратов», Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования « Город Саратов», о признании бездействия незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка и о предоставлении в аренду земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

06.05.2010 г. Петров В.В. обратился в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлениями об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка и о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, площадью 360 кв.м., расположенного по адресу: ..., ..., пересечение ... и ..., б/н, с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в аренду сроком на 49 лет. К данному заявлению заявителем были приложены следующие документы: копия паспорта, топографо-геодезический материал, позволяющий однозначно определить месторасположение испрашиваемого земельного участка. В нарушение требований п.4 ст. 34 Земельного кодекса РФ администрация муниципального образования « Город Саратов» до настоящего времени решения по заявлению Петрова В.В. об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка не приняла, также не приняла решения о предоставлении права на земельный участок, что является бездействием. Бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не утверждении схемы расположения земельного участка и не принятии решения о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, площадью 360 кв.м., расположенного по адресу: ..., ..., пересечение ... и ..., б/н, с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в аренду сроком на 49 лет препятствует Петрову В.В. в оформлении права аренды на данный земельный участок. Неисполнение администрацией муниципального образования «Город Саратов» возложенных действующим законодательством обязанностей по принятию решения о предоставлении участка в аренду, нарушает права заявителя гарантированные Конституцией РФ. Заявитель просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не принятии решения по его заявлению об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка и предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством площадью 360 кв.м., расположенного по адресу: ..., ..., пересечение ... и ..., б/н, с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в аренду сроком на 49 лет, обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять решение по заявлению Петрова В.В. об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка для целей, не связанных со строительством, площадью 360 кв.м., расположенного по адресу: ..., ..., пересечение ... и ..., б/н, с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в аренду сроком на 49 лет, а также обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять решение по заявлению Петрова В.В. о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, площадью 360 кв.м., расположенного по адресу: ..., ..., пересечение ... и ..., б/н, с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в аренду сроком на 49 лет, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Петров В.В., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель заявителя Баженов С.В., действующий на основании доверенности от 17.06.2010г., в судебном заседании поддержал доводы заявителя и просил их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» Полянский Г.Ю., действующий на основании доверенности от 16.06.2010г. и представитель комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования « Город Саратов» Соловьева Ю.С., действующая на основании доверенности от 03.06.2010г. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявления, поскольку комитетом по земельным ресурсам администрации муниципального образования « Город Саратов» изготовлена схема расположения испрашиваемого земельного участка, которая находится на согласовании в структурных подразделениях, а потому факт бездействия администрации муниципального образования « Город Саратов», отсутствует. Кроме того, заявление Петрова В.В. в части возложения на администрацию муниципального образования « Город Саратов» обязанности принять решение по заявлению Петрова В.В. о предоставлении земельного участка в аренду не может быть удовлетворено, поскольку заявителем не представлен кадастровый паспорт земельного участка.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.

В соответствии с ч. 1-3 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В судебном заседании установлено, что 06.05.2010 г. Петров В.В. обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением об утверждении и выдачи схемы и предоставлении права аренды сроком на 49 лет на земельный участок, площадью 360 кв.м., расположенный по адресу: ..., пересечение улиц ..., б/н, ..., для целей, не связанных со строительством - размещения объекта торговли, общественного питания и бытового обслуживания

Заявление Петрова В.В. соответствует требованиям, предъявляемым ст. 34 ЗК РФ: в заявлении указаны цель использования земельного участка (для целей, не связанных со строительством - размещение объекта торговли, общественного питания и бытового обслуживания); размер земельного участка, местоположение. К заявлению приложен топографо-геодезический материал, позволяющий однозначно определить место расположение испрашиваемого земельного участка (л.д.6).

В соответствии с ч. 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Однако, в установленный законом месячный срок со дня поступления заявление Петрова В.В. администрацией муниципального образования «Город Саратов» не рассмотрено, схема расположения земельного участка с учетом зонирования территорий не утверждена.

Довод представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» о своевременном направлении данного заявления в комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» для принятия решения о согласовании схем расположения земельных участков, которое в администрацию муниципального образования «Город Саратов» не возвращалось, в связи с чем, у администрации муниципального образования «Город Саратов» отсутствовала возможность принять решение по заявлению Петрова В.В. является необоснованным, поскольку противоречит ч.4 ст. 34 Земельного кодекса РФ о рассмотрении заявления в месячный срок органом местного самоуправления, которым является администрация муниципального образования «Город Саратов», а не структурные подразделения ( ст. 22 Устава г. Саратова).

В судебном заседании установлено и не оспаривается участниками процесса, что схема земельного участка в порядке ч.4 ст. 34 Земельного кодекса РФ, с учетом зонирования территорий, утверждена не была. Таким образом, до настоящего времени решение об утверждении схемы либо отказе в утверждении схемы земельного участка по смыслу ст. 34 Земельного кодекса РФ, органом местного самоуправления не принято, тогда как должно было быть принято не позднее 07 июня 2010 года.

Из исследованных в судебном заседании доказательств видно, что администрацией муниципального образования «Город Саратов», не рассмотревшей заявление Петрова В.В. об утверждении схемы расположения земельного участка, нарушены нормы статьи 34 ЗК РФ, в связи с чем, имеет место бездействие органа местного самоуправления, которое является незаконным.

Как следует из п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение установленного законом срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» является незаконным, противоречащим требованиям ст. 34 Земельного кодекса РФ, поскольку заявление Петрова В.В. об утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка для размещения объекта торговли, общественного питания и бытового обслуживания не рассмотрено в установленный законом срок, схема не утверждена и не выдана заявителю и не принято решение об отказе в утверждении схемы земельного участка, суд находит подлежащим удовлетворению требование заявителя о возложении на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности по рассмотрению заявления Петрова В.В. в части утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка, без предрешения существа принятого решения.

С учетом периода нахождения заявления Петрова В.В. на рассмотрении в администрации муниципального образования « Город Саратов» с 06.05.2010г., суд считает правильным определить срок рассмотрения заявления уполномоченным органом - администрацией муниципального образования «Город Саратов», в течение десяти дней, со дня вступления решения суда в законную силу.

Что касается требований заявителя о возложении на администрацию муниципального образования « Город Саратов» обязанности рассмотреть по существу заявление Петрова В.В. в части предоставления права аренды на земельный участок площадью 360 кв.м., расположенного по адресу: ..., ..., пересечение улиц ..., б/н с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, сроком на 49 лет, суд находит его не подлежащим удовлетворению, поскольку в соответствии с ч.5 ст. 34 Земельного Кодекса РФ, орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего кодекса, принимают решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду, в течение двух недель со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка. Обеспечение выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ посредством обращения с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", является обязанностью заявителя ( ч.4 ст. 34 Земельного Кодекса РФ).

Как следует из заявления Петрова В.В. от 06.05.2010г. и не отрицалось представителем заявителя в судебном заседании, кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка Петровым В.В. в орган местного самоуправления не предоставлялся, а потому возложение на администрацию муниципального образования « Город Саратов» обязанности в установленный срок рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка, в отсутствии кадастрового паспорта земельного участка, не будет соответствовать требованиям ч.5 ст. 34 Земельного Кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования « Город Саратов», выразившееся в непринятии решения по заявлению Петрова В.В. об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка для целей, не связанных со строительством площадью 360 кв.м., расположенного по адресу: ..., ..., пересечение улиц ... и ..., б/н с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в аренду сроком на 49 лет.

Обязать Администрацию муниципального образования « Город Саратов» принять решение по заявлению Петрова В.В. от 06.06.2010 г. об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка для целей, не связанных со строительством площадью 360 кв.м., расположенного по адресу: ..., ..., пересечение улиц ... и ..., б/н с разрешенным видом использования - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в аренду сроком на 49 лет, в течение десяти дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В остальной части заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд, через Волжский районный суд г. Саратова, в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: