Дело № ***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2010 г. г. Саратов.

Волжский районный суд г. Саратова

в составе председательствующего судьи Егоровой И.А.,

при секретаре: Мясушкиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бирюкова Д.В., заинтересованный лица Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования « Город Саратов», Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования « Город Саратов» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности принять решение,

У С Т А Н О В И Л :

Бирюков Д.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в непринятии в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ решения по заявлению от 13.05.2010 г. о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения индивидуального гаража на земельном участке, расположенном по адресу: ..., ..., ..., уч. 6, площадью 51 кв.м. и возложении на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности рассмотреть заявление от 13.05.2010 г. о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения индивидуального гаража на земельном участке, расположенном по адресу: ..., ..., ..., уч. 6, площадью 51 кв.м., указав, что 13.05.2010 г. он обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения индивидуального гаража на земельном участке, расположенном по адресу: ..., ..., ..., уч. 6, площадью 51 кв.м. В заявлении указано испрашиваемое право - аренда на 49 лет, местоположение и размер земельного участка - согласно приложенному плану, содержащему координаты характерных точек его границ. Также к заявлению приложено решение Волжского районного суда г. Саратова от 08.12.2009 г. по делу ***, которым на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность выдать акт о выборе земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., уч.6, площадью 51 кв.м. для строительства индивидуального гаража и приложенную к нему утвержденную схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории. Указанное решение вступило в законную силу, однако до настоящего времени не исполнено. Также не рассмотрено и заявление о предварительном согласовании места размещения объекта от 13.05.2010 г. Бездействие администрации муниципального образования « Город Саратов» препятствует реализации права заявителя на выбор земельного участка в порядке, установленном ст. 31 Земельного Кодекса РФ.

Бирюков Д.В., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заявителя Залыгаев Е.В., действующий на основании доверенности от 19.11.2009 г., в судебном заседании поддержал требования доверителя и дал пояснения, аналогичные, изложенным в заявлении и просил

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ решения по заявлению от 13.05.2010 г. о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения индивидуального гаража на земельном участке, расположенном по адресу: ..., ..., ..., уч. 6, площадью 51 кв.м. и возложении на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности рассмотреть заявление Бирюкова Д.В. от 13.05.2010 г. о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения индивидуального гаража на земельном участке, расположенном по адресу: ..., ..., ..., уч. 6, площадью 51 кв.м., не предрешая сущность принятого решения.

Представитель Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования « Город Саратов» Еременко Д.В., действующий на основании доверенности от 03.06.2010г., в судебном заседании просил в удовлетворении заявления Бирюкову Д.В. отказать и пояснил, что решением Волжского районного суда г. Саратова от 08.12.2009 г. суд обязал администрацию муниципального образования «Город Саратов» и комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» рассмотреть заявление Бирюкова Д.В. и принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и выдаче акта о выборе земельного участка. Следовательно, требование Бирюкова Д.В. о понуждении администрации к рассмотрению заявления о выборе земельного участка не подлежит удовлетворению, поскольку в соответствии с вступившим в законную силу решением суда от 08.12.2010 г. администрация муниципального образования «Город Саратов» уже обязана принять решение об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: ..., ул. ..., 6, площадью 51 кв.м. и выдать акт о выборе земельного участка.

Представители администрации муниципального образования « Город Саратов» и Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования « Город Саратов», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений на заявление не представили.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя заявителя и заинтересованного лица, суд находит требования Бирюкова Д.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ч.1 ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий ( бездействия ) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия ( бездействие).

Как следует из п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу требований ст. 34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Гражданского кодекса РФ, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно п. 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ, орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В соответствии с пунктом 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно пункту 7 указанной статьи копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Таким образом, согласно вышеприведенным нормам результатом рассмотрения органом местного самоуправления заявления гражданина о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта является принятие органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании места размещения объекта либо решения об отказе в размещении объекта.

В судебном заседании установлено, что 13.05.2010г. Бирюков Д.В. обратился в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании мест размещения индивидуального гаража на земельном участке, расположенном по адресу: ..., ..., ..., уч.6, площадью 51 кв.м., с приложением копии решения Волжского районного суда г. Саратова от 08.12.2009г. и плана земельного участка (л.д. 6-10).

До настоящего времени администрацией муниципального образования «Город Саратов» решение по заявлению Бирюкова Д.В. от 13.05.2010 г. о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения индивидуального гаража, не принято, что не отрицалось представителем заинтересованного лица в ходе рассмотрения дела.

Уклонение от рассмотрения по существу, в установленный законом срок, обращения Бирюкова Д.В. от 13.05.2010г. о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения индивидуального гаража на земельном участке, расположенном по адресу: ..., ..., ..., уч. 6, площадью 51 кв.м., по мнению суда является бездействием администрации муниципального образования « Город Саратов», препятствующее реализации права заявителя на выбор земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 31 Земельного кодекса РФ.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах суд находит требования Бирюкова Д.В. о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в непринятии в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ решения по заявлению от 13.05.2010 г. о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения индивидуального гаража на земельном участке, расположенном по адресу: ..., ..., ..., уч. 6, площадью 51 кв.м. и возложении на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности рассмотреть заявление Бирюкова Д.В. от 13.05.2010 г. о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения индивидуального гаража на земельном участке, расположенном по адресу: ..., ..., ..., уч. 6, площадью 51 кв.м., подлежащими удовлетворению.

Суд считает правильным определить заинтересованному лицу срок для рассмотрения заявления Бирюкова Д.В. от 13.05.2010 г. о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения индивидуального гаража на земельном участке, расположенном по адресу: ..., ..., ..., уч. 6, площадью 51 кв.м., подлежащими удовлетворению, в течение десяти рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Суд не согласился с доводами представителя заинтересованного лица о том, что заявление Бирюкова Д.В. не подлежит удовлетворению в силу наличия вступившего в законную силу решение Волжского районного суда г. Саратова от 08.12.2009г., в соответствии с которым на администрацию муниципального образования « Город Саратов» возложена обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, находящегося по адресу: ..., ..., уч.6, площадью 51 кв.м. и выдаче акта о выборе земельного участка, в порядке предусмотренном ст.ст. 29-32 Земельного Кодекса РФ, поскольку утверждение схемы расположения земельного участка и выдача акта о выборе земельного участка, являются стадиями, предшествующими выбору и предварительному согласованию места размещения объекта. Рассматриваемые требования Бирюкова Д.В. не тождественны требованиям, являвшимся предметом рассмотрения Волжского районного суда г. Саратова по которым постановлено решение 08.12.2009г.

Факт неисполнения до настоящего времени администрацией муниципального образования « Город Саратов» решения Волжского районного суда г. Саратова от 08.12.2009г. в части принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, находящегося по адресу: ..., ..., уч.6, площадью 51 кв.м. и выдаче акта о выборе земельного участка, в порядке предусмотренном ст.ст. 29-32 Земельного Кодекса РФ, не может служить препятствием для обращения Бирюкова Д.В. в суд с требованиями о понуждении заинтересованного лица рассмотреть заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 245 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Заявление Бирюкова Д.В. заинтересованный лица Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования « Город Саратов», Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования « Город Саратов» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности принять решение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования « Город Саратов», выразившееся в непринятии в соответствии с пунктом 6 ст. 31 Земельного Кодекса РФ решения по заявлению от 13.05.2010г. о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения индивидуального гаража на земельном участке, расположенном по адресу: ..., ..., ул. ...,6 площадью 51 кв.м.

Обязать Администрацию муниципального образования « Город Саратов» рассмотреть заявление Бирюкова Д.В. от 13.05.2010г. о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения индивидуального гаража на земельном участке, расположенном по адресу: ..., ..., ул. ...,6 площадью 51 кв.м. и принять по нему решение.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд, через Волжский районный суд г. Саратова, в течение 10 дней, со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2010 г.

Судья: