И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Саратов *** года

Волжский районный суд г. Саратова

в составе:

Председательствующего судьи Юдиной С.В.,

при секретаре Иваницкой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Головчанского Филиппа Анатольевича о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованное лицо - администрация муниципального образования «Город Саратов», комитет по земельным ресурсам администрации Муниципального образования «Город Саратов»,

У С Т А Н О В И Л:

Головчанский Ф.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, в обоснование которого указал, что *** года он обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта - индивидуального гаража на земельном участке, расположенном по адресу: ..., ..., ..., уч. 2, площадью 28 кв.м. В заявлении им было указано испрашиваемое право - аренда на 49 лет, местоположение и размер земельного участка - согласно приложенному плану, содержащему координаты характерных точек его границ. К заявлению был приложен выданный комитетом по архитектуре и градостроительству администрации МО «Г. Саратов» акт о выборе указанного земельного участка и согласованная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В нарушение ст. 31 ЗК РФ администрацией муниципального образования «Город Саратов» не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта. Указанным бездействием администрации муниципального образования «Город Саратов» нарушены его права на выбор земельного участка, в связи с чем, просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» и обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» рассмотреть его заявление и принять по нему решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем в деле имеется заявление.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» возражала против заявления, пояснила, что заявление Головчанского Ф.А. находится на рассмотрении, решение до настоящего времени не

принято, срок принятия решения в порядке ст. 31 ЗК РФ не установлен.

Представитель комитета по земельным ресурсам администрации МО «Г. Саратов» возражала против заявления, просила отказать в его удовлетворении.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд находит требования Головчанского Ф.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В порядке ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются при условии проведения работ по их формированию. Предоставление спорных земельных участков осуществляется двумя способами: без предварительного согласования мест размещения объектов (исключительно на торгах, конкурсах или аукционах) и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (ч. 2).

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных

участков для строительства (ч. 3).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (ч. 5)

В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 6 указанной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В силу п. 7 ст. 31 ЗК РФ копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 8).

Согласно ст. 29 Земельного Кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.

В силу ст. 33 Устава ... именно администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами ....

... «О внесении изменений в ... «О земле» от *** г. ***ЗСО, статья ... «О земле», предоставлявшая Комитету по управлению имуществом ... право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, признана утратившей силу и согласно ст. 10 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» от *** г. распоряжение земельными участками осуществляется органами местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что Головчанский Ф.А. *** г. обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта, а также утверждении акта о выборе земельного участка л.д. 6).

Как установлено судом, не оспаривается участниками процесса, решение по заявлению Головчанского Ф.А. до настоящего времени не принято в порядке ст. 31 ЗК РФ.

Как следует из правовой позиции, изложенной в п.25 постановления Пленума Верховного суда РФ от *** года ***, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В связи с чем, доводы представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» об отсутствии бездействия со стороны администрации муниципального образования «Город Саратов» по рассмотрению заявления суд находит не обоснованными по вышеуказанным основаниям. Кроме того, отсутствие в ст. 31 ЗК РФ срока для принятия органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка, не может служить основанием для бездействия, длящегося в течение 4 месяцев, которое суд находит неразумным.

Как следует из п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от *** года *** «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение установленного законом срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» является незаконным, противоречащим требованиям ст. 31 Земельного кодекса РФ, поскольку заявление Головчанского Ф.А. о предварительном согласовании места размещения объекта, а также утверждении акта о выборе земельного участка не рассмотрено исполнительным органом муниципального образования, не принято в разумные сроки решение по заявлению о предварительном согласовании места размещения объекта и об утверждении акта о выборе земельного участка либо об отказе в размещении объекта, в связи с чем, суд считает возможным удовлетворить требования заявителя о возложении обязанности по рассмотрению его заявления без предрешения существа принятого администрацией муниципального образования «Город Саратов» решения.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.

В связи с этим, суд считает необходимым возложить на администрацию МО «Г. Саратов» обязанность по принятию решения по заявлению Головчанского Ф.А. о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 199, 254 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не принятии решения по заявлению Головчанского Филиппа Анатольевича от *** г. о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., ..., уч. 2, ориентировочной площадью 28 кв.м. для размещения индивидуального гаража.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять решение по заявлению Головчанского Филиппа Анатольевича от *** г. о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., ..., уч. 2, ориентировочной площадью 28 кв.м. для целей размещения индивидуального гаража или об отказе в размещении объекта в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в ... суд.

Текст решения изготовлен компьютерным способом в окончательной форме *** г.

Судья С.В. ЮДИНА