Дело № 2-2891/10 Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И г. Саратов *** года Волжский районный суд г. Саратова В составе: Председательствующего судьи Юдиной С.В. С участием прокурора Рощина В.С., при секретаре Иваницкой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора г. Саратова в защиту прав и законных интересов Григорьева Павла Николаевича, Симоновой Валентины Васильевны, Алехиной Натальи Геннадиевны к администрации Муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействий администрации Муниципального образования «Город Саратов», о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, У С Т А Н О В И Л: Прокурор г. Саратова обратился в суд с исками в защиту прав и законных интересов Григорьева П.Н., Алехиной Н.Г., Симоновой В.В. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой города по обращениям граждан проверки установлено, что согласно техническому заключению ООО СКФ «Каркас» многоквартирный жилой дом *** по ... в связи со значительным моральным и физическим износом является непригодным для эксплуатации и не подлежит капитальному ремонту. Здание необходимо запланировать под снос до начала отопительного сезона. При этом, с июня 2009 года по настоящее время ответчиками не принято решение о признании данного здания аварийным и подлежащим сносу, жилой дом не включен в ведомственную целевую программу «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда на 2009-2010 год», отселение жителей из дома *** по ... ... не состоялось. Вопрос об отселении дома в 2011 году также не ставится. Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившиеся в не предоставлении истцам благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, обязать ответчика предоставить благоустроенные жилые помещения. Прокурор в ходе рассмотрения дела заявил об изменении исковых требований в связи с тем, что согласно заключению Межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (не пригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу от *** г. *** многоквартирный жилой дом *** по ... в ... признан аварийным и подлежащим сносу. Однако за период с *** г. администрацией МО «Г. Саратов» не совершены действия по принятию соответствующего решения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, не принято решение в рамках ст. 89 ЖК РФ о предоставлении истцам благоустроенных жилых помещений. Просил признать незаконным бездействие АМО «Г. Саратов» по непринятию решения, связанного с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, признать незаконным бездействие по не принятию решения в рамках требований ст. 89 ЖК РФ о предоставлении истцам благоустроенных жилых помещений, просил обязать предоставить истцам по договором социального найма благоустроенные жилые помещения, отвечающие установленным требованиям и находящиеся в черте г. Саратова. Представитель прокуратуры в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в исковых заявлениях, просил удовлетворить в полном объеме. Истцы Григорьев П.Н., Алехина Н.Г., Симонова В.В. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержали, просили удовлетворить. Пояснили, что проживают в течение длительного времени в условиях, угрожающих их жизни и здоровью, поскольку дом находится в аварийном состоянии, возможно обрушение в любой момент. Представитель администрации МО «Город Саратов» возражал против исков прокурора, пояснил, что акт Межведомственной комиссии не утвержден решением органа местного самоуправления, в связи с чем, требования являются преждевременными. Судьба дома не решена, сроки не установлены. Отсутствует бездействие со стороны администрации МО «Г.Саратов». Просил отказать в удовлетворении исков прокурора. Привлеченный судом в качестве 3 лица представитель администрации Заводского района администрации МО «г. Саратов» возражала против исков, пояснила, что администрация Заводского района г. Саратова не бездействует, работа с домом ведется, дом был обследован, были направлены все документы на межведомственную комиссию. В настоящее время проект решения находится на согласовании в администрации г. Саратова. В районе 186 таких аварийных домов, они делают всё, что от них зависит. Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям: В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. В порядке ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в, частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания. В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Согласно статье 87 Жилищного кодекса РФ, устанавливающей порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием его непригодным для проживания, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Статьей 89 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 87 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире. Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (ч. 5 ст. 15 ЖК РФ). В силу п. 1. ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В порядке ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. В соответствии со ст. 34 Устава г. Саратова под структурой Администрации города понимается перечень структурных подразделений и схема подчиненности (распределение полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами Администрации города). Структура Администрации города утверждается городской Думой по представлению главы Администрации города. В структуру Администрации города могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения Администрации города. Администрация Заводского района г. Саратова является территориальным органом местного самоуправления. Согласно Положению об администрации Заводского района МО «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 29.01.09 № 36-398, администрация района, являясь самостоятельным юридическим лицом и распределителем бюджетных средств, наделена соответствующими полномочиями, в том числе, и полномочиями по осуществлению эксплуатации жилищного фонда на подведомственной территории. В соответствии с п. 3.1.5 Положения об администрации Заводского района г. Саратова и п. 2.1.14 Постановления мэра города Саратова от 07.12.2005 года № 620 «О наделении администраций районов города Саратова полномочиями наймодателя жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма» на администрации районов города возложены обязанности по подготовке документов на межведомственную комиссию о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания. В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Правительством Российской Федерации Постановлением от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". В соответствии с пунктом 7 указанного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. Постановлением администрации города Саратова от 8 августа 2006 года № 212А на территории муниципального образования «Город Саратов» создана межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и утвержден ее состав. Положение о данной комиссии утверждено постановлением главы администрации города Саратова от 29.01.2007 года № 36 (в редакции постановления от 05.03.2008 года № 228). Согласно п. 1.6 данного Положения комиссия не является юридическим лицом. В соответствии с п. 3 Положения прием заявлений и приложенных к нему обосновывающих документов с обязательной регистрацией заявления осуществляется секретарем комиссии, который проверяет данные документы на соответствие их установленным требованиям, оповещает членов комиссии об очередном заседании комиссии, ведет и оформляет протоколы заседания комиссии, оформляет решения (заключения) комиссии, осуществляет подготовку проектов распорядительных документов администрации города, формирует и хранит дела по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, представляет надлежаще заверенные копии заключений комиссии, протоколы в отдел по учету и распределению жилой площади администрации города в течении 5 дней после принятия по результатам решения комиссии соответствующего распоряжения главы администрации города. Григорьев П.Н. является нанимателем жилого помещения - квартиры *** в ... по ... в ... на основании договора социального найма от *** г. Зарегистрирован по указанному адресу с 1988 г. Кроме него, в указанной квартире зарегистрированы и проживают: его супруга Григорьева Ю.Ф., дочь - Бурлуцкая Т.П., и зять Берлуцкий А.А. Данное жилое помещение состоит из 2-х комнат общей площадью 45,3 кв.м., жилой - 27,8 кв.м. л.д. 12-15, 16, 26-32). Алехина Н.Г. является нанимателем жилого помещения - квартиры *** в ... по ... в ... на основании договора социального найма от *** г. Зарегистрирована по указанному адресу с 1987 г. Кроме нее, в указанной квартире зарегистрированы и проживают: ее дочери - Алехина А.А. и Ганжа О.В., внук - Писарев М.М. Данное жилое помещение состоит из 3-х комнат общей площадью 62,6 кв.м., жилой - 41,3 кв.м. л.д. 77-78, 79). Симонова В.В. является нанимателем жилого помещения - квартиры *** в ... по ... в ... на основании договора социального найма от *** г. Зарегистрирована по указанному адресу с 1978 г. Кроме нее, в указанной квартире зарегистрированы и проживают: ее дочь - Алиева Е.Г., внук - Алиев И.М. внучка - Алиева А.М. Данное жилое помещение состоит из 3-х комнат общей площадью 61,9 кв.м., жилой - 39,9 кв.м. л.д. 128-129, 130, 131-133). В мае 2009 г. специалистами ООО СКФ «Каркас» по заказу администрации Заводского района МО «Г. Саратов» выполнено визуальное обследование основных строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: ..., дом ***, в ... ..., с целью определения состояния основных строительных конструкций общественного здания и возможности его дальнейшей эксплуатации. По итогам обследования специалистами сделан вывод о значительном моральном и физическом износе здания, в связи с чем, оно не подлежит капитальному ремонту, не пригодно для эксплуатации. Необходимо запланировать под снос до начала отопительного сезона л.д. 145-159). Согласно заключению Межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу от *** г. многоквартирный жилой дом *** по ... в ... признан аварийным и подлежащим сносу л.д. 230-233). *** г. администрацией Заводского района АМО «Г. Саратов» в администрацию МО «Г. Саратов» направлен на согласование проект распоряжения АМО «Г.Саратов» «О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., ..., д. ***» л.д. 228-229). Повторно указанный проект поступил в администрацию МО «Г. Саратов» после доработки *** г. Суд находит обоснованными требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «Г. Саратов» по непринятию решения, связанного с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку с июня 2010 г. до рассмотрения дела по существу решение органа местного самоуправления о признании дома аварийным и подлежащим сносу не принято, несмотря на реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих в аварийном доме, не пригодном для проживания. На основании указанных выше доказательств, суд приходит к выводу, что истцы имеют право на предоставление им в пользование жилых помещений, площадью, не менее ранее занимаемого, в соответствии со ст. 86-89 ЖК РФ, поскольку после признания жилого дома, в том числе, их квартир, находящихся в их пользовании и пользовании членов их семьи, непригодными для постоянного проживания, они не обеспечены до настоящего времени жильем. Обстоятельство, с которым суд связывает обязанность ответчика предоставить истцам вне очереди жилое помещение, возникло в 2010 г. после признания дома не пригодным для проживания в соответствии с заключением Межведомственной комиссии от *** г. Таким образом, на администрацию МО «Г. Саратов» должна быть возложена обязанность по предоставлению: Григорьеву П.Н. по договору социального найма на состав семьи из четырех человек благоустроенного жилого помещения в черте ... в виде изолированной двухкомнатной квартиры, общей площадью не менее 45,3 кв.м.; Симоновой В.В. - на состав семьи из четырех человек изолированной трехкомнатной квартиры, общей площадью не менее 61,9 кв.м.; Алехиной Н.Г. - на состав семьи из четырех человек изолированной трехкомнатной квартиры, общей площадью не менее 62,6 кв.м. В связи с чем, исковые требования прокурора в данной части должны быть удовлетворены. Поскольку судом принято решение о возложении обязанности на ответчика по предоставлению жилья истцам, суд считает, что признание незаконным бездействие администрации МО «Г.Саратов» по не принятию решения в рамках требований ст. 89 ЖК РФ о предоставлении истцам благоустроенных жилых помещений, является излишне заявленным, в связи с чем, в иске прокурору в данной части должно быть отказано. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «Город Саратов» по непринятию решения, связанного с признанием многоквартирного дома *** по ... в ... аварийным и подлежащим сносу. Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить Григорьеву Павлу Николаевичу по договору социального найма на состав семьи из четырех человек благоустроенное жилое помещение в черте ... - изолированную двухкомнатную квартиру, общей площадью не менее 45,3 кв.м. Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить Симоновой Валентине Васильевне по договору социального найма на состав семьи из четырех человек благоустроенное жилое помещение в черте ... - изолированную трехкомнатную квартиру, общей площадью не менее 61,9 кв.м. Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить Алехиной Наталье Геннадиевне по договору социального найма на состав семьи из четырех человек благоустроенное жилое помещение в черте ... - изолированную трехкомнатную квартиру, общей площадью не менее 62,6 кв.м. В остальной части иска - отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд. Текст решения изготовлен компьютерным способом в окончательной форме *** г. Судья С.В. ЮДИНА