И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Саратов *** года

Волжский районный суд г. Саратова

В составе:

Председательствующего судьи Юдиной С.В.,

при секретаре Иваницкой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Киреева Андрея Владимировича о признании незаконным и отмене в части распоряжения Комитета по управлению имуществом ..., признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности по подготовке и направлению проекта договора аренды, заинтересованные лица - Комитет по управлению имуществом ..., администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по земельным ресурсам администрация муниципального образования «Город Саратов»,

У С Т А Н О В И Л:

Киреев А.В. обратился в суд с указанным заявлением, в обоснование своих требований указал, что распоряжением комитета по управлению имуществом ... от *** года *** в аренду сроком на 49 лет ему предоставлен земельный участок площадью 1000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: ..., ..., ... Однако, в нарушение ст. 30.1 ЗК РФ, до настоящего времени договор аренды вышеуказанного земельного участка уполномоченным органом с ним не заключен, при этом государственный кадастровый учет осуществлен *** года. Кроме того, п. 3 распоряжения установлен восьмимесячный срок для заключения договора аренды земельного участка, а также п. 4 указано на утрату силы распоряжения в случае неисполнения п. 3. Считает, что указанные пункты распоряжения противоречат положениям ст. 34 ЗК РФ и нарушают его права и законные интересы, и просит суд признать незаконными и отменить пункты 3, 4 распоряжения комитета по управлению имуществом ... от *** года ***, признать незаконным отказ комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» от *** года в заключении договора аренды земельного участка, обязать комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» подготовить и направить ему проект договора аренды земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: ..., ..., ... с кадастровым номером ***.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству заявитель уточнил заявленные требования и просил лишь признать незаконными и отменить п. 3 и п. 4 Распоряжения КУИ ....

Киреев А.В., представитель Комитета по управлению имуществом ... в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, заявитель просил рассмотреть дело в его отсутствие, поручил представлять его интересы в суде представителю, имеющему доверенность.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель Киреева А.В. поддержал доводы, изложенные в заявлении, показал, что о нарушении своих прав данными пунктами распоряжения Киреев А.В. узнал после того, как ему было отказано комитетом по земельным ресурсам администрации МО «Г. Саратов» в заключении договора аренды в исполнение данного распоряжения, ввиду утраты силы в связи с истечением срока, предоставленного ему для оформления своего права. Поскольку законом не предусмотрено ограничение срока оформления права, просил заявление удовлетворить, восстановить срок на его обжалование.

Представитель заинтересованного лица Комитета по земельным ресурсам администрации МО «Г. Саратов» возражала против удовлетворения заявления.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявление Киреева А.В. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Как установлено судом, распоряжением КУИ ... *** от *** г. Кирееву А.В. предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: ..., ..., ..., ..., общей площадью 1000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства л.д. 5).

Пунктом 3 указанного Распоряжения на Киреева А.В. возложена обязанность по заключению договора аренды земельного участка в 6-месячный срок с КУИ области

В соответствии с п. 4 Распоряжения, в случае невыполнения Киреевым А.В. п. 3, распоряжение утрачивает силу.

*** года на обращение Киреева А.В. в КУИ ... с заявлением об исключении указанных пунктов из распоряжения, ему дан ответ, что для внесения соответствующих изменений в вышеуказанное распоряжение, ему необходимо обращаться в администрацию МО «Г. Саратов» л.д. 6).

*** г. Киреев А.В. обратился с заявлением в администрацию муниципального образования « ...» о заключении договора аренды на земельный участок общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: ..., ..., ... для индивидуального строительства на основании распоряжения от *** года.

*** года в адрес заявителя направлено письмо из Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования « ...», в котором сообщалось о невозможности заключения договор аренды земельного участка ввиду того, что срок распоряжения, указанный в п. 3 истек л.д. 7).

В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

На основании ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых, в частности, нарушены права и свободы гражданина.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со ст. 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство состоит из Земельного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ним регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю" (в редакции, действовавшей в период издания постановлений).

На основании ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и

юридическим лицам в собственность или в аренду.

Постановление органа исполнительной власти о предоставлении земельных участков является особенностью возникновения права на землю, установленной ст. 29 Земельного кодекса РФ.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 4 Закона Саратовской области «О земле» от 21 мая 2004 года № 23-ЗСО (на период издания Распоряжения от 17.09.08 г.) распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов осуществляется органом исполнительной власти области, специально уполномоченным на то Правительством области, если федеральным законодательством не предусмотрено иное.

На основании Постановления Правительства Саратовской области от 19 сентября 2006 года № 284-П «Об утверждении Правил предоставления гражданам и юридическим лицам прав на земельные участки, расположенные на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, комитет по управлению имуществом области осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.

Согласно п. 5 указанных Правил решение о предоставлении земельных участков принимается органом исполнительной власти области, уполномоченным распоряжаться земельными участками - комитетом по управлению имуществом области (далее - уполномоченный орган), на основании заявления заинтересованных граждан и юридических лиц, а также документов, предусмотренных законодательством.

Постановлением Правительства Саратовской области N 137-П от 3 мая 2005 г. утверждено Положение о Комитете по управлению имуществом Саратовской области, в соответствии с п. 7 Положения Комитет (на момент издания распоряжения) имеет право:

осуществлять в установленном порядке продажу объектов государственной собственности области, в том числе земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, либо заключать со специализированной организацией договоры об организации торгов (конкурсов, аукционов);

при продаже в пределах компетенции земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков на торгах:

принимать решение о проведении торгов в форме аукциона или конкурса;

определять на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы, величину их повышения ("шаг аукциона") при проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, а также размер задатка;

определять существенные условия договоров купли-продажи земельных участков, заключаемых по результатам торгов;

заключать договоры аренды земельных участков по результатам торгов.

Таким образом, Распоряжение КУИ Саратовской области издано уполномоченным органом в пределах его компетенции, нарушений законодательства при его принятии не допущено.

Включение в указанное Распоряжение п. 3 об установлении 6-месячного срока для заключения договора аренды с комитетом по управлению имуществом, а также п. 4 Распоряжения, согласно которому распоряжение утрачивает силу в случае невыполнения п. 3, противоречит действующему законодательству, нарушает права и охраняемые законом интересы Киреева А.В.

Земельным законодательством не установлено каких-либо ограничительных сроков для граждан для заключения договора аренды земельного участка. С учетом изложенного п.п. 3 и 4 распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 17 сентября 2008 года не соответствуют требованиям закона, нарушают права заявителя на приобретение земельного участка.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В силу ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч. 2).

Таким образом, для обращения в суд с заявлением о признании недействительными решений органов государственной власти установлен специальный срок обращения с заявлением в суд - 3 месяца.

Поскольку о нарушении своих прав Киреев А.В. узнал при получении отказа комитета по земельным ресурсам администрации МО «Г. Саратов» в заключении с ним договора аренды земельного участка на основании Распоряжения КУИ от *** г. ***, в принятии к производству суда первоначально заявленных им требований было отказано, суд находит, что срок на обжалование им пропущен по уважительной причине, в связи с чем, должен быть восстановлен.

На основании изложенного, заявление Киреева А.В. о признании незаконными п. 3 и 4 распоряжения Комитета по управлению имуществом ... от *** г. *** о предоставлении ему в аренду земельного участка должно быть удовлетворено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными и отменить пункты 3 и 4 Распоряжения Комитета по управлению имуществом ... от *** г. *** о предоставлении Кирееву Андрею Владимировичу в аренду земельного участка в аренду сроком на 49 лет, площадью 1000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: ..., ..., ...

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в ... суд через суд, вынесший решение.

Текст решения изготовлен компьютерным способом в окончательной форме *** г.

Судья С.В. ЮДИНА