Дело № 2-2906/10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

*** года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова

в составе:

председательствующего судьи Юдиной С.В.

при секретаре Иваницкой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гурьева Константина Ивановича к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Октябрьского района Муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом Муниципального образования «Город Саратов» о восстановлении в специальной учительской очереди нуждающихся в жилом помещении, о признании права на обеспечение жильем признании незаконными решений и понуждении к предоставлению жилья,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к администрации МО «Г. Саратов» о признании права на первоочередное обеспечение жильем по специальной учительской очереди, восстановлении в очереди нуждающихся по состоянию на *** г., возложении обязанности по предоставлению жилого помещения на состав семьи из 5 человек, мотивируя свои требования тем, что *** г. в соответствии с протоколом *** сего семья в составе 6 человек была поставлена на очередь на получение жилья в Исполкоме Октябрьского районного Совета народных депутатов. *** г. их семья была поставлена в специальную учительскую очередь, а также одновременно в очередь многодетных семей с даты первоначального обращения. *** г. телефонограммой из администрации ... ... они были приглашены для получения ключей от квартиры в доме *** по ... в .... Однако *** г. по прибытии им сообщили, что со специальной очереди они сняты, и квартира им не предоставляется. В ходе разбирательства ему стало известно, что решением администрации ... ... от *** г. его семья исключена с учета нуждающихся в получении жилой площади по списку учителей на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, т.к. ни один член семьи в настоящее время не является учителем общеобразовательных школ и ПТУ. В обоснование принятого решения указано, что согласно п. 10 ст. 36 ЖК РСФСР от 1984 г. право на первоочередное получение жилья имеют только учителя и другие педагогические работники общеобразовательных школ и ПТУ. *** г. рабочая комиссия по вопросу распределения жилых помещений администрации МО «Г. Саратов» рекомендовала снять его с учета, т.к. он учителем не работает, является доцентом Пединститута. О принятых решениях ему сообщено не было. Считает данные действия незаконными, т.к. член его семьи - жена Гурьева Н.Н. осуществляла педагогическую деятельность в качестве учителя математики в школе до своего выхода на пенсию по возрасту. Он, как работник высшего учебного заведения, также имеет право оставаться в педагогической очереди. Просил признать за его семьей право на первоочередное обеспечение жильем по специальной учительской очереди, восстановить его в специальной учительской очереди нуждающихся в жилом помещении по состоянию на *** г., обязать администрацию МО «Г.Саратов» предоставить ему жилую площадь по договору социального найма на семью из 5 человек.

В ходе судебного разбирательства истец дополнил исковые требования, просил также признать незаконным решение районной комиссии по жилищным вопросам администрации ... ... от *** г. (протокол ***) в части исключения его семьи с учета нуждающихся в получении жилой площади по списку учителей, признать незаконным решение рабочей комиссии по вопросу распределения жилых помещений в построенном для учителей и других педагогических работников общеобразовательных школ от *** г., оформленное протоколом от *** г. в соответствии с п. 2.1. Распоряжения администрации МО «Г.Саратов» от *** г., в части рекомендации снять с учета нуждающихся его семью.

Истец, 3 лица Гурьева Н.Н., Гурьев Н.К., Гурьев И.К., Гурьев Д.К., в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, о чем имеются заявления, истец поручил представлять свои интересы в суде представителю, имеющему доверенность.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования своего доверителя поддержала, дала показания аналогичные обстоятельствам, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Г. Саратов» в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, показала, что Гурьев К.И. не является учителем, является доцентом педагогического института. На учительскую очередь он был поставлен лишь после того, как его супруга представила справку, что является учителем. Сама Гурьева в настоящее время учителем также не является, т.к. уволилась в связи с выходом на пенсию. Закон Саратовской области от 12.03.1997 г. в настоящее время не действует, в связи с чем, решение о снятии истца с учета по специальной учительской очереди является законным и обоснованным. Данная семья продолжает оставаться в общей очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Просила в иске отказать.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом администрации МО «Г. Саратов» возражала против удовлетворения иска Гурьева К.И. т.к. основания постановки на учет первоочередников данной семьи отпали с *** г., когда Гурьева Н.Н. утратила статус учителя в связи с уходом на пенсию, ни один из членов семьи на 2009 г. не осуществлял педагогическую деятельности в должности учителя общеобразовательной школы или ПТУ. В связи с чем, истец законно был исключен из очереди. Просила в иске отказать.

Представитель ответчика администрации Октябрьского района МО «Г.Саратов» возражал против иска Гурьева К.И., поддержал доводы представителя администрации МО «Г.Саратов», просил в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, материалы гражданского дела *** по заявлению Гурьева К.И. о признании незаконным решения об исключении из очереди нуждающихся в получении жилого

помещения, суд находит исковые требования Гурьева К.И. подлежащими частичному

удовлетворению по следующим основаниям:

Как установлено судом, решением комиссии по жилищным вопросам от *** г. (протокол ***) Гурьев К.И. с составом семьи 6 человек принят на учет для улучшения жилищных условий по общей очереди, т.к. проживает на жилплощади тещи 27,85 кв.м., состоящей из двух смежных комнат в коммунальной квартире, вместе с тестем. Состав семьи Гурьева К.И. - 4 человека (он, жена, двое детей). Он работает в СГПИ замдекана, доцент л.д. 22-24,л.д. 4, 43-47 гражданского дела ***).

На основании протокола *** от *** г. Гурьев К.И. с семьей внесены в списки учителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которым жилые помещения предоставляются в первую очередь, с датой первоначального обращения с заявлением о постановке на учет, т.е. с *** г.

Согласно трудовой книжке, Гурьева Н.Н. *** г. была принята преподавателем математики в ПТУ ***, уволена по собственному желанию в связи с уходом на пенсию по возрасту из средней школы *** ... *** г. л.д. 33-43).

Решением районной комиссии по жилищным вопросам администрации Октябрьского района «Г. Саратов» от *** г., оформленным протоколом ***, семья Гурьева К.И. исключена с учета нуждающихся в получении жилой площади по списку учителей на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, т.к. ни один член семьи в настоящее время не является учителем общеобразовательных школ и ПТУ, поскольку согласно п. 10 ст. 36 ЖК РСФСР от 1984 г. право на первоочередное получение жилья имеют только учителя и другие педагогические работники общеобразовательных школ и ПТУ. Семья оставлена в списке по общей очереди л.д. 49, 51-52 гражданского дела ***).

Распоряжением администрации МО «Г. Саратов» *** от *** г. создана рабочая комиссия по распределению жилых помещений в построенном для учителей и других педагогических работников общеобразовательных школ доме *** по ... в .... В соответствии с п. 2.2. Распоряжения протокол рабочей комиссии является основанием для подготовки проектов постановлений о предоставлении жилых помещений л.д. 47-48).

Протоколом заседания рабочей комиссии по вопросу распределения жилых помещений в построенном для учителей и других педагогических работников общеобразовательных школ доме *** по ... от *** г. утвержден список учителей и педагогических работников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрациях районов МО «Г. Саратов», в котором под номером 18 значится Гурьев К.И. с составом семьи 5 человек, датой постановки на учет *** г. в Октябрьском районе, а также указано в примечании «учителем не работает, доцент пед.института», рекомендовано снять с учета нуждающихся л.д. 49-53).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (в ред. Федерального закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

В силу ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 250-ФЗ).

В силу ч. 7 ст. 52 ЖК РФ граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации.

В порядке п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке (ч. 2).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 6 указанного Федерального закона граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.

Из приведенных норм ч. 2 ст. 6 Вводного закона следует, что названные в ней граждане сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, а также право на предоставление жилых помещений по данному договору независимо от признания их малоимущими, в то время как после введения в действие Жилищного кодекса РФ, то есть после 01 марта 2005 года, в соответствии ч. 2 ст. 49 и ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на таком учете имеют право лишь малоимущие граждане либо граждане, относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории.

В силу ст. 33 ЖК РСФСР (действовавшего до 1 марта 2005 года) предусматривалось предоставление жилых помещений в первоочередном и внеочередном порядке. Лица, имеющие соответствующие льготы на получение квартир в первоочередном и внеочередном порядке включались в отдельные списки, то есть лица состояли на учете в общем списке, и при наличии льгот соответственно включались в отдельные списки на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений.

В порядке п. 7 ст. 36 Закона Саратовской области от 12.03.1997 г. № 12 ЗСО «О предоставлении жилья в Саратовской области» в первую очередь жилые помещения предоставлялись внаем бесплатно педагогическим работникам образовательных учреждений.

Согласно ст. 31 данного Закона право находиться на учете нуждающихся в получении жилья сохраняется за гражданами до получения жилой площади. Это право сохраняется также за гражданами, ушедшими на пенсию по возрасту или инвалидности с места работы, где они состояли на учете.

На основании ст. 32 указанного закона граждане снимаются с учета нуждающихся в получении жилых помещений на условиях найма в случаях прекращения трудовых отношений с государственным, муниципальным предприятием, учреждением, организацией, общественным объединением, если граждане состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, общественном объединении, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или по сокращению численности.

Исключение из списка нуждающихся в получении жилой площади по списку учителей семьи Гурьева К.И. по основаниям ухода члена семьи Гурьевой Н.Н. на пенсию, и отсутствия у Гурьева К.И. статуса педагога, подтверждается показаниями допрошенных судом свидетелей Баломасовой И.В. и Дроковой Е.М., являющихся и являвшихся сотрудниками администрации Октябрьского района МО «Г.Саратов» на момент принятия решения по ним.

Однако, Гурьев К.И., имея членом семьи супругу Гурьеву Н.Н., являющуюся педагогическим работником общеобразовательной школы, ушедшим на пенсию с данной должности, имеет право на первоочередное получение жилья по специальной учительской очереди.

В порядке ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод (статья 255 ГПК РФ).

В связи с чем, суд находит необоснованным вывод районной комиссии по жилищным вопросам администрации Октябрьского района МО «Г. Саратов», изложенный в решении от *** г., из которого следует, что ни один член семьи Гурьева К.И. в настоящее время не является учителем общеобразовательной школы. Поэтому указанное решение является незаконным в части исключения семьи Гурьева К.И. из списка нуждающихся в получении жилой площади по списку учителей.

Кроме того, суд находит несостоятельным вывод рабочей комиссии по вопросу распределения жилых помещений от *** г. в части рекомендации снятия с учета нуждающихся семьи Гурьева К.И., по указанным выше основаниям. Также в связи с тем, что к работникам образовательных учреждений, которым п. 7 ст. 36 Закона Саратовской области от 12.03.1997 г. № 12 ЗСО «О предоставлении жилья в Саратовской области» предоставлялись жилые помещения в первоочередном порядке, в соответствии с Законом РФ «Об образовании» относятся, в том числе, работники учреждений высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, к которым принадлежит ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет им. Чернышевского» в состав которого входит Педагогический институт.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; иными способами, предусмотренными законом.

На основании изложенного, суд находит, что Гурьев К.И. подлежит восстановлению в специальной учительской очереди нуждающихся в жилом помещении по состоянию на *** г. с составом семьи 5 человек.

Однако судом не могут быть удовлетворены требования Гурьева К.И. о возложении на администрацию МО «Г.Саратов» обязанности по предоставлению ему жилого помещения, поскольку предоставление жилья его семье не является внеочередным, может повлечь нарушения прав граждан, имеющих внеочередное право на предоставление жилья, и ранее вставших на учет нуждающихся, также находящихся в очереди.

В связи с чем, в удовлетворения иска Гурьева К.И. в данной части должно быть отказано.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение районной комиссии по жилищным вопросам администрации Октябрьского района Муниципального образования «Город Саратов» от *** г. (протокол ***) в части исключения семьи Гурьева Константина Ивановича с учета нуждающихся в получении жилой площади по списку учителей.

Признать незаконным решение рабочей комиссии по вопросу распределения жилых помещений в построенном для учителей и других педагогических работников общеобразовательных школ в доме *** по ... в ... образования «Город Саратов» от *** г., оформленное протоколом от *** г. в части рекомендации снятия с учета нуждающихся семьи Гурьева Константина Ивановича.

Восстановить Гурьева Константина Ивановича в специальной учительской очереди нуждающихся в жилом помещении по состоянию на *** г.

В остальной части иска Гурьева Константина Ивановича - отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд.

Текст решения изготовлен компьютерным способом в окончательной форме *** г.

Судья Юдина С.В.