Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 сентября 2010 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Шамаиловой О.В.,

при секретаре Гурьяновой И.Е.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Богославской Маргариты Викторовны о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов»,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии решения по заявлению Богославской М.В. об утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка и не принятии решения о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, площадью 370 кв.м., расположенного по адресу ..., ..., ..., б/н, рядом с трамвайной остановкой «рынок Сенной» с разрешенным видом использования для размещения объекта торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

В обоснование своих требований указала, что *** года она обратилась к главе администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения выше названного земельного участка и о предоставлении данного земельного участка в аренду сроком на 49 лет. К данному заявлению были приложены документы: копия паспорта, топографо-геодезический материал. Администрацией муниципального образования «город Саратов» до настоящего времени решения по указанному заявлению не приняты.

В судебное заседание заявитель и его представитель не явились, о дне и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии заявителя и представителя заявителя.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований. Доказательств рассмотрения заявления Богославской М.В. от *** года не представили. Указали, что в настоящее время ведется работа по заявлению Богославской М.В. Спорный земельный участок не сформирован, Комитет не инициировал публикацию в средства массовой информации и соответственно земельный участок не предлагался ни физическим ни юридическим лицам.

Выслушав заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд считает требования Богославской М.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст. 34 ЗК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

2. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

3. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

4. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

5. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса, исходя из положений ст. 29 Земельного Кодекса РФ.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Законом Саратовской области «О земле» от 07.10.2009 года № 144-ЗСО ст. 4 признана утратившей силу и полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории г. Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к администрации муниципального образования «Город Саратов».

Согласно Решения Саратовской городской Думы «О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» от 18.02.2010 года №47-562, установлено, что администрация муниципального образования "Город Саратов" осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее по тексту земельные участки), если иное не установлено законодательством Российской Федерации и законодательством Саратовской области.

В судебном заседании установлено, что *** года Богославская М.В. обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ с заявлением об утверждении, выдачи схемы расположения земельного участка и о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 370 кв. м., расположенного по адресу: ..., ..., б/н, рядом с трамвайной остановкой «рынок Сенной», ... для размещения объекта торговли, общественного питания и бытового обслуживания, сроком на 49 лет л.д.6). К данному заявлению был приложен пакет документов, в том числе топографо-геодезический материал.

На момент рассмотрения дела в судебном заседании, администрация муниципального образования «Город Саратов» в месячный срок со дня поступления заявления Богославской М.В. не приняла решения по заявлению последней об утверждении, выдачи схемы расположения земельного участка площадью 370 кв. м., расположенного по адресу: ..., ..., д. б/н.

Доказательств, подтверждающих обоснованность допущения бездействия со стороны администрации муниципального образования «Город Саратов», суду не представлено.

При этом суд не может принять во внимание объяснения администрации муниципального образования «Город Саратов» о том, что в настоящее время ведется работа по рассмотрению выше названного заявления, поскольку в силу указанных выше норм права администрация муниципального образования "Город Саратов" осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками и до настоящего времени последней не рассмотрено выше названное заявление, хотя сроки рассмотрения данного заявления в соответствии с требования закона истекли.

В свою очередь, требование заявителя по бездействию Администрации муниципального образования «город Саратов» по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка в аренду преждевременны, поскольку в силу положений ст. 31 ЗК РФ заявителю не утверждена и не выдана схема расположения земельного участка и соответственно последняя не прошла процедуру оформления земельного участка, которая предшествует рассмотрению заявления о предоставлении в аренду земельного участка.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного законом срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании выше изложенного, суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» и обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение десяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения рассмотреть заявление Богославской М.В. об утверждении, выдачи схемы расположения выше названного земельного участка. В остальной части заявления отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» по не принятию решения по заявлению Богославской Маргариты Викторовны об утверждении, выдачи схемы расположения земельного участка площадью 370 кв.м., расположенного по адресу г. Саратов, ул. Большая Горная, б/н для размещения объекта торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение десяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения рассмотреть заявление Богославской Маргариты Викторовны об утверждении, выдачи схемы расположения земельного участка для целей, не связанных со строительством, для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, площадью 370 кв.м., расположенного по адресу г. Саратов, Кировский район, ул. Большая Горная, б/н.

В остальной части заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Шамаилова