Дело № *** ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 22 сентября 2010 г. г. Саратов. Волжский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Егоровой И.А., при секретаре: Мясушкиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коробейниковой Л.С. к Территориальному Агентству по управлению Федеральным имуществом в Саратовской области, СНТ «***» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок, У С Т А Н О В И Л : Коробейникова Л.С. обратилась в суд с исковым заявлением к Территориальному Агентству по управлению Федеральным имуществом по Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить бесплатно в собственность земельный участок, указав, что она являясь членом СИТ «***» 25.02.2010 г. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, составляющего территорию СНГ «***». В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов. В пункте 4 вышеупомянутого закона указано, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федеральною закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином. В п.6. указано, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. Истец в соответствии с требованиями закона к заявлению о предоставлении земельного участка площадью 1210 кв.м. приложила описание участка, а также заключение правления товарищества. Ответчик не принял решение в установленный законом 2-х недельный срок, а именно с 26 февраля по 11 марта 2010 г. включительно. Ответчик предоставил истцу письмо № 02-3323 от 26.03.2010 г., в котором указал следующие причины не позволяющие, по его мнению, принять решение об удовлетворении заявления: земельный участок, в составе которого находится садовый участок истца, принадлежит НПО «***», а не СНТ «***»; у ответчика отсутствует информация о принадлежности испрашиваемого участка площадью 1210 кв.м. к собственности РФ. Истец полагает, что изложенные причины являются надуманными. С целью уточнения сведений, необходимых ответчику для принятия решения, истцом 04.05.2010 г. в адрес ответчика было представлено дополнительное заявление. К заявлению были приложены: уточнённое заключение правление товарищества ( в новой редакции), с указанием на то, что СНГ «***» было создано при НПО «***»; выписка из Устава товарищества, из которой следует аналогичная информация; копия кадастровой выписки, в которой указано на принадлежность земельного участка с кадастровым номером *** к собственности Российской Федерации. Повторное письмо ( заявление ) истца ответчик не удостоил никаким ответом. Указание ответчиком на неосведомлённость принадлежности земель в составе которых находится земельный участок СНТ «***», и, соответственно, расположенный на его территории участок истицы, не соответствует действительности. Заявлению истца в адрес ответчика о предоставлении земельного участка в собственность предшествовала деловая переписка, которую вели с ответчиком различные организации, частные лица, в том числе истец, а также проверки, проводимые прокуратурой Саратовской области. Указанная переписка прямо свидетельствует, что ответчику достоверно известно, что земельный участок СНГ «***» расположен на земельном участке с кадастровым номером *** относящимся к собственности Российской Федерации. При таких обстоятельствах ответчик имел право, а в силу ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" был обязан в 2-х недельный срок принять решение о предоставлении земельного участка в собственность истца. В соответствии со ст. 256 ГПК РФ истец вправе обратиться с заявлением в течение трёх месяцев, когда ей стало известно о нарушении её прав и свобод. Течение данного срока следует считать с 11.03.2010 г., то есть дня, в который истек отведённый законом 2-х недельный срок для принятия решения ответчиком. Учитывая изложенное, руководствуясь гл. 25 ГПК РФ, истец просит признать бездействие Территориального Агентства по управлению Федеральным имуществом по Саратовской области не законным и обязать его предоставить Коробейниковой Л.С. бесплатно в собственность земельный участок площадью 1210 кв.м., расположенный по адресу: ..., ..., ..., СНТ «***». Истец и представитель истца Гаазе Д.Л. в судебное заседании не явились, представили заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствии и согласии на рассмотрение дела в порядке заочного производства. Ответчики, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Ранее Территориальное агентство по управлению Федеральным имуществом в Саратовской области представил письменный отзыв на иск в котором просит в удовлетворении иска отказать, поскольку истцом не представлены доказательства того, что СНТ « ***» является правопреемником НПО « ***», что истец является членом СНТ « ***», а не НПО « ***» и в связи с отсутствием у СНТ « ***» правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположено садоводческое товарищество (л.д. 130-132). Представитель третьего лица ГНУ НИИСХ ***, привлеченный судом к участию в дела и надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Возражений на иск не представил. Суд, с учетом мнения истца, рассмотрел дело в отсутствие сторон, в порядке заочного производства. Исследовав материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям: В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Как следует из п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий ( бездействия ) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия ( бездействие). Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции с в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 34 Земельного Кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: - принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; - уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; - обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 1, 4, 6 ст. 28 ФЗ « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим огородническим и данным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно, в случаях, установленных федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации. В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин являющейся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документов. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: - описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; - заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. В силу ст. 27 ЗК РФ, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок земельные участки, отнесенные к землям изъятым из оборота и ограниченные в обороте. В судебном заседании установлено, что 25.02.2010г. истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1210 кв.м., расположенного по адресу: ..., ..., СНТ «***», как члену садоводческого некоммерческого товарищества. К заявлению были приложены документы, подтверждающие описание местоположения земельного участка, составляющего территорию садоводческого товарищества.; заключение правления некоммерческого объединения, с указанием гражданина, за которым закреплен земельный участок, подтверждающее соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином (л.д. 6-7,10). Ответчик, предоставил истицу письмо № 02-3323 от 26.03.2010 г., в котором указал в качестве причин, не позволяющих принять решение об удовлетворении заявления Коробейниковой Л.С. тот факт, что земельный участок, в составе которого находится садовый участок истца, принадлежит НПО «***», а не СНТ «***»; у ответчика отсутствует информация о принадлежности испрашиваемого участка площадью 1210 кв.м. к собственности РФ (л.д. 12). С целью уточнения сведений, необходимых ответчику для принятия решения, истцом 04.05.2010 г. в адрес ответчика было представлено дополнительное заявление. К заявлению были приложены: уточнённое заключение правление товарищества ( в новой редакции), с указанием на то, что СНТ «***» было создано при НПО «***»; выписка из Устава товарищества, из которой следует аналогичная информация; копия кадастровой выписки, в которой указано на принадлежность земельного участка с кадастровым номером *** к собственности Российской Федерации (л.д. 8-9). Повторное заявление истца ответчиком оставлено без ответа. Бездействие ответчика является незаконным, противоречащим требованиям ст. 34 ЗК РФ, 28 ФЗ « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан и нарушающим права истца на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в пользовании истца- члена СНТ « ***». В судебном заседании бесспорно установлено, что согласно решению исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов № 66-38 от 23.03.1990г. НПО « ***» предоставлен земельный участок для организации садоводческого товарищества за счет изъятия земельного участка у опытно-производственного хозяйства « Центральное» за пос. Зональный». В соответствии с указанным решением Саратовского исполкома совета народных депутатов НПО « ***» выдан государственный акт А-1 *** от 04.06.1991г., на право бессрочного и бесплатного пользования земельного участка площадью 37.3 га. (л.д. 142 -157). Как следует из Устава СТ « ***», утвержденного общим собранием членов товарищества 19.10.1997г., рабочие и служащие НПО « ***» и другие граждане объединились в СТ «***» для организации коллективного садоводства на земельном участке общей площадью 37.3 га с количеством участок - 600. СТ « ***» является правопреемником садоводческого товарищества созданного при НПО « ***» по решению № 63-68 исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов 23.03.1990г., расположенного за пос. ... ( на землях ОПХ «***»),л.д. 72-73. Согласно Уставу СНТ « ***», утвержденному общим собранием членов товарищества 02.05.2003г., СНТ «***» является правопреемником СТ « ***» (л.д. 91-92). Истец является членом СНТ «***». В пользовании истца находится земельный участок ***, площадью 1210 кв.м., расположенный по адресу: ..., ..., ..., СНТ «***». Земельный участок ***, площадью 1210 кв.м. расположен в пределах земельного участка, площадью 37.3 га, предоставленного НПО « Элита - Поволжье» на праве бессрочного и бесплатного пользования и используемого для организации коллективного садоводства. Предоставленный НПО « ***» на праве бессрочного и бесплатного пользования земельный участок, площадью 3.7 га находится в собственности Российской Федерации (л.д. 14, 142-148). При установленных в судебном заседаниях обстоятельствах суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, а доводы ответчика об отсутствии у истца членства в НПО « *** », а также отсутствия у СНТ « ***», организованного сотрудниками НПО « ***» для ведения коллективного садоводства, прав на земельный участок, площадью 3.7 га, предоставленного НПО « ***» в бессрочное и бесплатное пользование, не состоятельными. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Признать незаконным бездействие Территориального агентства по управлению Федеральным имуществом Саратовской области по нерассмотрению заявления Коробейниковой Л.С. о передаче в собственность земельного участка площадью 1210 кв.м., расположенный по адресу: ..., ..., ..., СНТ «***». Возложить на Территориальное агентство по управлению Федеральным имуществом Саратовской области обязанность предоставить Коробейниковой Л.С. в собственность земельный участок площадью 1210 кв.м., расположенный по адресу: ..., ..., ..., СНТ «***», в течение месяца, со дня вступления настоящего решения в законную силу. Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд, через Волжский районный суд г. Саратова, в течение 10 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение 10 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Судья: