Дело *** Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 28 сентября 2010 года г. Саратов Волжский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Ефимкиной Ю.В., при секретаре Беловой Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сергеева Сергея Анатольевича о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов», У С Т А Н О В И Л : Сергеев С.А. обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов» незаконным и обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование своих требований указал, что 11 марта 2010 года Сергеевым С.А. в администрацию муниципального образования «Город Саратов» подано заявление о выкупе земельного участка площадью 204 кв. м, расположенного по адресу: ..., ..., ..., с приложением всех необходимых документов. В настоящее время данный земельный участок принадлежит заявителю на праве аренды в соответствии с договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка *** от *** года. Сергеев С.А. ссылается на ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. При этом согласно Постановления Пленума Верховного суда РФ 10.02.2009 года № 2 в соответствии со статьей 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом. 11 августа 2010 года Сергеевым С.А. получено письмо комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов», из которого заявителю стало известно, что до настоящего времени его заявленипе по существу не рассмотрено, в связи с чем просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» незаконным, обязать в семидневный срок с момента вступления решения в силу принять решение по заявлению от 11.03.2010 года. В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Представители администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных Сергеевым С.А. требований. Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» пояснил, что заявление Сергеева С.А. от 11.03.2010 года администрация муниципального образования «Город Саратов» своевременно перенаправила в комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов», который 11 августа 2010 года рассмотрел указанное заявление и дал ответ ***. Представитель комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании также возражал против удовлетворения заявления. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствтии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Как следует из п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В силу требований ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. 2. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. 3. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. 4. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". 5. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. 6. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения. Согласно ст. 29 Земельного Кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса. В судебном заседании установлено, что распоряжением комитета по управлению имуществом ... *** от *** года Сергееву Сергею Анатольевичу предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: ..., ул. ..., ..., общей площадью 204 кв. м для целей, не связанных со строительством, - благоустройство территории, в границах, указанных в прилагаемом к распоряжению проекте границ земельного участка л.д. 16). *** года между комитетом по управлению имуществом Саратовской области и Сергеевым С.А. заключен договор аренды № 25 находящегося в государственной собственности земельного участка, в соответствии с которым КУИ Саратовской области предоставил, а Сергеев С.А.принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:03 03 60:0033, находящийся по адресу: ..., ..., ..., для целей, не связанных со строительством, - благоустройство территории, в границах, указанных в кадастровом плане участка от *** года ***, площадью 204 кв. м л.д. 12-15). 11.03.2010 года Сергеев С.А. обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 204 кв. м, расположенного по адрес у: ..., ..., ..., в ..., ранее предоставленного Сергееву С.А. на праве аренды с разрешенным видом использования «благоустройство территории». К данному заявлению им были приложены следующие документы: кадастровый паспорт земельного участка, копия выписки из ЕГРП, копия распоряжения о предоставлении права на земельный участок л.д. 6). 15 апреля 2010 года комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» в своем письме *** сообщил Сергееву С.А., что для приобретения права на земельный участок необходимо предоставить дополнительно документ, удостоверяющий личность заявителя, выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок (оригинал), или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок л.д. 17). 21.04.2010 года во исполнение вышеуказанного письма Сергеевым С.А. в комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» поступили запрашиваемые документы л.д. 18). Комитетом по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» было рассмотрено заявление Сергеева С.А. по вопросу приобретения права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ..., ..., ..., на основании заключения комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен только на праве аренды л.д. 19). На момент обращения Сергеева С.А. в суд, администрацией муниципального образования «Город Саратов» заявление Сергеева С.А. от 11.03.2010 года не рассмотрено и по нему не принято решения. В соответствии со ст. 28 Земельного Кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. В соответствии с п. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Суд считает, что ссылка администрации муниципального образования «Город Саратов» в своем отзыве на отсутствие бездействия с ее стороны по рассмотрению заявления Сергеева С.А. по основанию перенаправления заявления Сергеева С.А. от 11.03.2010 года в комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» и его нахождения там на сегодняшний день, является незаконной и необоснованной, т.к. нарушен специальный, двухнедельный срок установленный п. 5 ст. 34 ЗК РФ. Доказательств по принятию решения по заявлению Сергеева С.А. от 11.03.2010 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» в суд не представлено. При установленных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не рассмотрении заявления Сергеева С.А. от 11.03.2010 года о предоставлении в собственность земельного участка площадью 204 кв. м, расположенного по адрес у: ..., ..., ..., в ..., ранее предоставленного Сергееву С.А. на праве аренды с разрешенным видом использования «благоустройство территории» и непринятии по нему решения, является незаконным. Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Учитывая положения п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2, суд, принимая решение об удовлетворении заявления, не вправе выходить за пределы рассмотренных требований, то есть при оспаривании бездействия суду следует признать бездействие органа незаконным и обязать его рассмотреть заявление, в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято. Поскольку до настоящего времени администрацией муниципального образования «Город Саратов», уполномоченным органом, не рассмотрено заявление Сергеева С.А. и по нему не принято никакого решения, то суд, руководствуясь ст. 12 ГК РФ принимает решение, о возложении обязанности рассмотреть заявление и принять соответствующее решение по заявлению Сергеева А.С. от 11.03.2010 года о предоставлении земельного участка о предоставлении в собственность земельного участка площадью 204 кв. м, расположенного по адрес у: ..., ..., ..., в ..., ранее предоставленного Сергееву С.А. на праве аренды с разрешенным видом использования «благоустройство территории», при этом суд не предрешает существа решения, которое обязан принять орган. В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы. Как следует из материалов дела, Сергеев С.А. понес следующие расходы: оплата государственной пошлины в размере 200 руб. л.д. 2), которая подлежит взысканию с администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования в пользу заявителя. По правилам ст. 100 ГПК РФ, учитывая объём работы представителя по оказанию Сергееву С.А. юридической помощи, категорию данного гражданского дела, количество проведенных судебных заседаний, степень участия в них представителя, материальное положение сторон, наличие тяжелых обстоятельств у истца, суд находит обоснованным, разумным и справедливым определить возмещение расходов на оплату услуг представителя в сумме 3000 рублей л.д. 30-32). Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, Р Е Ш И Л : Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» выразившееся в непринятии решения по заявлению Сергеева Сергея Анатольевича о предоставлении в собственность земельного участка площадью 204 кв. м, расположенного по адресу: ..., ..., ..., ранее предоставленного заявителю на праве аренды с разрешенным видом использования «благоустройство территории». Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» рассмотреть заявление Сергеева Сергея Анатольевича о предоставлении в собственность земельного участка площадью 204 кв. м, расположенного по адресу: ..., ..., ..., ранее предоставленного заявителю на праве аренды с разрешенным видом использования «благоустройство территории» путем принятия соответствующего решения в течение 7 дней со дня вступления решения в законную силу. Взыскать с администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу Сергеева Сергея Анатольевича судебные расходы в размере 200 (двести) рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 3000 (три тысячи) руб., а всего 3200 (три тысячи двести) руб. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней. Судья Ю.В. Ефимкина