Дело № № РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 19 ноября 2010 г. г. Саратов. Волжский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Егоровой И.А., при секретаре: Мясушкиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рыбиной А.Р., заинтересованное лицо Администрация муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности принять решение, У С Т А Н О В И Л : Рыбина А.Р. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования « Город Саратов», выразившегося в не рассмотрении заявления от 07.05.2010 г. о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, площадью 2500 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, б/н, для размещения гаражей и автостоянок, в аренду сроком на 49 лет; возложении на администрацию муниципального образования « Город Саратов» обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия решения по заявлению Рыбиной А.Р. В обоснование заявленных требований заявитель указала, что 07.05.2010г. она обратилась в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством площадью 2500 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, б/н, для размещения гаражей и автостоянок, в аренду сроком на 49 лет. К заявлению были приложены: копия паспорта, кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка. Поскольку Администрацией муниципального образования « Город Саратов», в нарушение требований Земельного Кодекса РФ до настоящего времени не принято по заявлению Рыбиной А.Р. решение о предоставлении права на земельный участок, что является бездействием, просит возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия решения по заявлению Рыбиной А.Р. о предоставлении испрашиваемого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Рыбина А.Р., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие. Представитель администрации муниципального образования « Город Саратов» Полянский Г.Ю., действующий на основании доверенности от 05.10.2010г. в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать, поскольку в течение месяца заявление Рыбиной А.Р. было направлено на согласование в структурные подразделения администрации города. До настоящего времени в администрацию муниципального образования « Город Саратов» заявление Рыбиной А.Р. и приложенные к нему документы не возвращены, что препятствует принятию решения по существу, по указанному заявлению. Таким образом, факт бездействия со стороны администрации муниципального образования «Город Саратов», отсутствует. Суд рассмотрел дело в отсутствие заявителя. Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд находит требований Рыбиной А.Р. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В силу ч.1 ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий ( бездействия ) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия ( бездействие). Как следует из п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В силу требований ст. 34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: - принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; - уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; - обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения. Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции с в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса. Согласно ст. 4 Закона Саратовской области « О земле» от 21 мая 2004г. № 23-ЗСО ( в редакции Закона Саратовской области от 27.05.2009г. № 56-ЗСО), орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области- города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов, за исключением следующих случаев: - приобретение гражданами и юридическими лицами в соответствии с правилами, установленными ст. 36 Земельного кодекса РФ, земельных участков, занимаемых индивидуальными и многоэтажными жилыми домами, индивидуальными гаражами, погребами, хозблоками, имуществом потребительских кооперативов граждан, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан; - приобретение гражданами и юридическими лицами земельных участков в соответствии с правилами, установленными ст. 34 Земельного Кодекса РФ, для размещения временных объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, для садоводства, огородничества, дачного хозяйства, а также в соответствии с правилами, установленными ст. 28 ФЗ « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»; - предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков, договоры аренды по которым были заключены органами местного самоуправления г. Саратова до 01.07.2006г. Анализ выше приведенных норм свидетельствует о том, что подготовка материала для предоставления земли под цели, не связанные со строительством, входит в полномочия органов местного самоуправления. В судебном заседании установлено, что 07.05.2010г. Рыбина А.Р. обратилась в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством площадью 2500 кв.м., в кадастровом квартале № расположенного по адресу: <адрес>, б/н, для размещения гаражей и автостоянок, в аренду сроком на 49 лет. В нарушение требований п. 5 ст. 34 Земельного Кодекса РФ, до настоящего времени администрацией муниципального образования « Город Саратов» решение по заявлению Рыбиной А.Р. от 07.05.2010 г. о предоставлении в аренду земельного участка не принято, что не отрицалось представителем заинтересованного лица в ходе рассмотрения настоящего дела, и свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления и нарушении права заявителя на разрешение заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с действующим законодательством. Согласно ст. 258 ГПК РФ, суд, признав, заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В связи с тем, что администрацией муниципального образования « Город Саратов», не принявшей в установленный законом срок решение по заявлению Рыбиной А.Р. о предоставлении в аренду земельного участка нарушены права заявителя, их восстановление подлежит посредством возложения на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности принять решение по заявлению о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством площадью 2500 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, б/н, для размещения гаражей и автостоянок, в аренду сроком на 49 лет. Суд считает правильным определить заинтересованному лицу срок для принятия решения по заявлению Рыбиной А.Р. в течение четырнадцати дней, со дня вступления настоящего решения в законную силу. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 245 ГПК РФ, суд, Р Е Ш И Л : Заявление Рыбиной А.Р., заинтересованное лицо Администрация муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности принять решение по заявлению о предоставлении земельного участка - удовлетворить. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования « Город Саратов», выразившееся в нерассмотрении в установленный срок заявления Рыбиной А.Р. от 07 мая 2010г. о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством площадью 2500 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, б/н, для размещения гаражей и автостоянок, сроком на 49 лет. Обязать Администрацию муниципального образования « Город Саратов» в течение четырнадцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление Рыбиной А.Р. от 07 мая 2010г. о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством площадью 2500 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, б/н, для размещения гаражей и автостоянок, сроком на 49 лет и принять по нему решение. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд, через Волжский районный суд г. Саратова, в течение 10 дней, со дня принятия судом решения в окончательной форме. Судья: Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2010г. Судья: