Дело № 2- 4668 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 29 ноября 2010 г. г. Саратов. Волжский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Егоровой И.А., при секретаре: Мясушкиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кравчука В.И., заинтересованные лица Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования « Город Саратов» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности принять решение, У С Т А Н О В И Л : Кравчук В.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в непринятии в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ решения по заявлению от 22.06.2010 г. о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения административно - офисного здания на земельном участке, площадью 53 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО6, возле жилого <адрес> возложении на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности рассмотреть заявление от 22.06.2010 г. о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения административно-офисного здания указав, что 22.06.2010г. он обратился в администрацию муниципального образования « Город Саратов» с заявлением о выборе и предварительном согласовании места размещения административно офисного здания на земельном участке, площадью 53 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО6, возле жилого <адрес>. 13.07.2010г. на имя заявителя поступило письмо комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования « Город Саратов», в котором сообщалось об изготовлении схемы расположения земельного участка и отправлении схемы на согласование. До настоящего времени решение администрации муниципального образования «Город Саратов» по заявлению Кравчука В.И. о предоставлении земельного участка, не принято, что является бездействием со стороны органа местного самоуправления, нарушающим права заявителя на предоставление испрашиваемого земельного участка. Кравчук В.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в непринятии в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ решения по заявлению от 22.06.2010 г. о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения административного здания на земельном участке, площадью 436 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> б/н, и возложении на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности рассмотреть заявление от 22.06.2010 г. о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения административного здания указав, что 22.06.2010г. он обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о выборе и предварительном согласовании места размещения административного здания на земельном участке, площадью 436 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> б/н. 13.07.2010г. на имя заявителя поступило письмо комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования « Город Саратов», в котором сообщалось об изготовлении схемы расположения земельного участка и отправлении схемы на согласование. До настоящего времени решение администрации муниципального образования «Город Саратов» по заявлению Кравчука В.И. о предоставлении земельного участка, не принято, что является бездействием со стороны органа местного самоуправления, нарушающим права заявителя на предоставление испрашиваемого земельного участка. Кравчук В.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в непринятии в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ решения по заявлению от 22.06.2010 г. о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения административного здания на земельном участке, площадью 768 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> б/н, и возложении на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности рассмотреть заявление от 22.06.2010г. о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения административного здания указав, что 22.06.2010г. он обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о выборе и предварительном согласовании места размещения административного здания на земельном участке, площадью 768 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> б/н. 13.07.2010г. на имя заявителя поступило письмо комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования « Город Саратов», в котором сообщалось об изготовлении схемы расположения земельного участка и отправлении схемы на согласование. До настоящего времени решение администрации муниципального образования «Город Саратов» по заявлению Кравчука В.И. о предоставлении земельного участка, не принято, что является бездействием со стороны органа местного самоуправления, нарушающим права заявителя на предоставление испрашиваемого земельного участка. Определением Волжского районного суда г. Саратова от 19.11.2010 г. гражданские дела по заявлению Кравчука В.И., заинтересованный лица Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования « Город Саратов» о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности принять решение №, №, № объединены в одно производство за № 4668. Кравчук В.И., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель заявителя Тощев А.А., действующий на основании доверенности от 15.07.2010г. в судебном заседании поддержал требования доверителя в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования « Город Саратов» в период с 06.07.2010г. по 19.11.2010г., выразившееся в не рассмотрении заявлений Кравчука В.И. от 22.06.2010г. о выборе земельных участков и предварительном согласовании места размещения административных зданий на земельных участках, площадью 436 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> б/н и площадью 53 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО6, возле <адрес>. От требований в части возложения на администрацию муниципального образования « Город Саратов» обязанности рассмотреть заявления Кравчука В.И. от 22.06.2010г. о выборе земельных участков и предварительном согласовании места размещения административных зданий на земельных участках, площадью 436 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> б/н и площадью 53 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО6, возле <адрес>, отказался, поскольку на день рассмотрения заявления судом, решение в отношении вышеуказанных земельных участков администрацией муниципального образования уже принято. Требования заявителя о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования « Город Саратов» по рассмотрению заявления от 22.06.2010г. о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения административного здания на земельном участке, площадью 768 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> б/н, и возложении на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности рассмотреть заявление от 22.06.2010г. о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения административного здания поддержал в полном объеме, пояснив в обоснование уточненных в судебном заседании требований следующее: в соответствии со статьёй 31 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчёты.Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьёй 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учётом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утверждённые органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации.В случае предполагаемого изъятия, в том числе путём выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд к акту о выборе земельного участка также прилагаются расчёты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдаётся заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.Кроме того, в соответствии со ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное заявление поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.Однако каких-либо уведомлений о продлении срока рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка не поступало. Таким образом, бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» является незаконным и нарушает право гражданина на предоставление испрашиваемого участка. Представители администрации муниципального образования « Город Саратов » Полянский Г.Ю., действующий на основании доверенности от 05.10.2010г. и комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования « Город Саратов » Маркелова Д.А., действующая на основании доверенности от 24.11.2010 г. в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку заявления Кравчука В.И. от 22.06.2010г. о выборе земельных участков и предварительном согласовании места размещения административных зданий на земельных участках по ул. ФИО6 в <адрес> и по <адрес>, площадью 436 кв.м. в <адрес> разрешены по существу постановлениями администрации муниципального образования « Город Саратов» от 19.11.2010г. № и №. Заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения административного здания на земельном участке, площадью 768 кв.м., расположенном по <адрес>, б/н в <адрес> находится на согласовании в комитетах администрации муниципального образования « Город Саратов», а потому бездействие последнего отсутствует. Суд рассмотрел дело в отсутствие заявителя. Определением суда от 29.11.2010 г. производство по делу в части возложения на администрацию муниципального образования « Город Саратов» обязанности рассмотреть заявление от 22.06.2010 г. о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения административно-офисного здания на земельном участке, площадью 53 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО6, возле жилого <адрес> о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения административного здания на земельном участке, площадью 436 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> б/н, прекращено в связи с отказом от требований. Выслушав представителей заявителя и заинтересованных лиц, суд находит требования Кравчука В.И. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В силу ч.1 ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий ( бездействия ) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия ( бездействие). Как следует из п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В силу требований ст. 34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: - принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; - уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; - обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. В соответствии с п. 1 ст. 31 Гражданского кодекса РФ, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. Согласно п. 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ, орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. В соответствии с пунктом 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Согласно пункту 7 указанной статьи копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Таким образом, согласно вышеприведенным нормам результатом рассмотрения органом местного самоуправления заявления гражданина о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта является принятие органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании места размещения объекта либо решения об отказе в размещении объекта. В судебном заседании установлено, что 22.06.2010 г. Кравчук В.И. обратился в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлениями : - о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения административно - офисного здания на земельном участке, площадью 53 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО6, возле жилого <адрес> ; - о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения административного здания на земельном участке, площадью 436 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> б/н; - о выборе и предварительном согласовании места размещения административного здания на земельном участке, площадью 768 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> б/н. 06.07.2010г. заявитель был уведомлен письмами комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования « Город Саратов» об изготовлении схем расположения испрашиваемых земельных участков, после утверждения которых заявление о предоставлении земельных участков будут рассмотрены по существу. Постановлением администрации муниципального образования « Город Саратов» № 2823 от 19.11.2010г., копия которого представлена представителем администрации муниципального образования « Город Саратов» в настоящем судебном заседании, Кравчуку В.И. в размещении отдельно стоящего административно-офисного здания на земельном участке площадью 53 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, ул. ФИО6, возле <адрес> отказано. Постановлением администрации муниципального образования « Город Саратов» № 2820 от 19.11.2010г., копия которого представлена представителем администрации муниципального образования « Город Саратов» в настоящем судебном заседании, Кравчуку В.И. в размещении отдельно стоящего административного здания на земельном участке площадью 436 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, б/н в <адрес> отказано. До настоящего времени администрацией муниципального образования «Город Саратов» решение по заявлению Кравчука В.И. от 22.06.2010 г. о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения административного здания на земельном участке, площадью 768 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, б/н в <адрес>, не принято, что не отрицалось представителями заинтересованных лица в ходе рассмотрения дела. Уклонение от рассмотрения по существу, в установленный законом срок, обращений Кравчука В.И. от 22.06.2010г. о выборе земельных участков и предварительном согласовании места размещения объектов недвижимости, по мнению суда, является бездействием администрации муниципального образования « Город Саратов». При установленных в судебном заседании обстоятельствах суд находит требования Кравчука В.И. о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в непринятии в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ решения по заявлениям от 22.06.2010 г. о выборе и предварительном согласовании места размещения административного здания на земельном участке, площадью 768 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> б/н, подлежащими удовлетворению, поскольку оно нарушает права заявителя на выбор земельного участка в порядке, установленном ст. 31 Земельного кодекса РФ. Суд считает правильным определить заинтересованному лицу - администрации муниципального образования «Город Саратов» срок для рассмотрения заявления Кравчука В.И. о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения административного здания на земельном участке, площадью 768 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> б/н, в течение четырнадцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Вместе с тем, суд считает правильным отказать в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования « Город Саратов» в период с 22.07.2010г. по 19.11.2010г. по не рассмотрению заявлений: о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения административно - офисного здания на земельном участке, площадью 53 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ул. ФИО6, возле жилого <адрес> о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения административного здания на земельном участке, площадью 436 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> б/н, поскольку вышеуказанные заявления Кравчука В.И. рассмотрены по существу 19.11.2010г. и нарушение прав и законных интересов заявителя, связанных с не предоставлением испрашиваемых земельных участков, по основаниям не рассмотрения обращений заявителя, отсутствует. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 245 ГПК РФ, суд, Р Е Ш И Л : Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования « Город Саратов», выразившееся в непринятии решения по заявлению Кравчука В.И. от 22.06.2010 г. о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения административного здания на земельном участке, площадью 768 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, б/н. Обязать Администрацию муниципального образования « Город Саратов» рассмотреть заявление Кравчука В.И. о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения административного здания на земельном участке, площадью 768 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, б/н и принять по нему решение. В остальной части требований - отказать. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд, через Волжский районный суд г. Саратова, в течение 10 дней, со дня принятия судом решения в окончательной форме. Судья: Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2010 г. Судья: