Дело № 2-4901/10 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 09 декабря 2010 года Волжский районный суд г. Саратова в составе: председательствующей судьи Абдулиной С.Р. при секретаре Бочаровой Е.Е., рассмотрев в г.Саратове в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Парасюка Евгения Анатольевича о признании незаконными постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» и понуждении устранить допущенные нарушения, У С Т А Н О В И Л: Парасюк Е.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка расположенного адресу: <адрес>, Новосоколовогорский жилой район, ЖГ-20, участок №. В обоснование своих требований заявитель указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к главе администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1 000 кв.м., для размещения индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Новосоколовогорский жилой район, ЖГ-20, участок №. К данному заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе и санитарно-эпидемиологическое заключение. В нарушение ст.30.1 п.3 ЗК РФ администрация муниципального образования «Город Саратов» спустя 4 месяца с момента подачи заявления, принимает решение об отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка для размещения индивидуального жилого дома, по причине отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения. Просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в аренду. В судебное заседание заявитель не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием своего представителя Сотскова Е.Н. Представитель заявителя Сотсков Е.Н. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным выше и в заявлении. Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» Межевич Ю.А. возражала против удовлетворения заявления, пояснив, что в данном случае имеется спор о праве. Законом не устанавливается обязанность администрации муниципального образования «Город Саратов» предоставлять земельные участка. Регулируется только порядок их предоставления. Администрация муниципального образования «Город Саратов» не имела возможности рассмотрения заявления Парасюка Е.А. по существу в связи с отсутствием санитарно-эпидемиологического заключения. Представитель заинтересованного лица - комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» Маркелова Д.А. возражала против удовлетворения требований Парасюка Е.А. При этом пояснила, что в поданном заявителем пакете документов отсутствовало санитарно-эпидемиологическое заключение. В связи с этим в предоставлении земельного участка было отказано. Кроме того в отношении заявителя по спорному участку было вынесено ранее постановление о предоставлении ему права на земельный участок. Заявителю в письменной форме не было отказано в заключении договора аренды, отказ он не обжаловал. Полагала, что заявителем избран неверный способ защиты права. Также пояснила, что в данном случае имеется спор о праве. Представитель комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд находит требования Парасюка Е.А. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно ст.29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса. В соответствии со ст.33 Устава города Саратова администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области. В силу ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; (пп. 2 в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ) 3) утратил силу. - Федеральный закон от 13.05.2008 N 66-ФЗ; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса. Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ) определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; 4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов). 6. В случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим кодексом. В судебном заседании установлено, что 30 июня 2010 года Парасюк Е.А. обратился к главе администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1 000 кв.м., для размещения индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Новосоколовогорский жилой район, ЖГ-20, участок№153. К данному заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе и санитарно-эпидемиологическое заключение. Однако, не смотря на предоставление Парасюком Е.А. всех необходимых документов, наличие санитарно-эпидемиологического заключения, администрацией муниципального образования «Город Саратов» не рассмотрено заявление Парасюка Е.А. по существу, вынесено постановление об отказе в предоставлении заявителю земельного участка в аренду сроком на 49 лет по причине отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения. В силу ст.30.1 ЖК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. Администрацией муниципального образования «Город Саратов» в нарушение вышеназванных требований закона было вынесено постановление об отказе в предоставлении земельного участка по причине не представления санитарно-эпидемиологического заключения. В силу требований главы 25 ГПК РФ обязанность по доказыванию правомерности действия (бездействия) лежит на органе местного самоуправления и его структурных подразделений, которые каких-либо доказательств в подтверждение обоснованности вынесенного постановления не представили. Заявителем представлено заявление, в приложении к которому указано о приобщении санитарно-эпидемиологического заключения (л.д.7). Каких-либо доказательств в подтверждение непредставления заявителем вышеназванного заключения Администрацией муниципального образования «город Саратов» не представлено В связи с чем, суд находит убедительным довод заявителя о незаконности постановления администрации муниципального образования «Город Саратов». Согласно ст.258 ГПК РФ суд признав, заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение 14 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение по существу заявления Парасюка Евгения Анатольевича о предоставлении земельного участка площадью 1000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, Новосоколовогорский жилой район ЖГ-20 участок № в аренду сроком на 49 лет. Доводы заинтересованных лиц о наличии в требованиях Парасюка Е.А. спора о праве суд при таком положении находит несостоятельными. Суд не усматривает в данном случае спора о праве, поскольку решения по существу заявления Парасюка Е.А. администрацией муниципального образования «Город Саратов» не было принято. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Парасюку Евгению Анатольевича в предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 1 000,0кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, Новосоколовогорский жилой район ЖГ-20 участок №. Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления Парасюка Евгения Анатольевича о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 1 000,0кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, Новосоколовогорский жилой район ЖГ-20 участок №, в течение 14 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней. Судья С.Р. Абдуллина