И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

13 декабря 2010 года       г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

Председательствующего судьи Шамаиловой О.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Акуленко Константина Николаевича, Жилкиной Нины Анатольевны о признании незаконными и отмене в части распоряжений ФИО5

У С Т А Н О В И Л:

Акуленко К.Н., Жилкина Н.А. обратились в суд с указанными заявлениями.

Акуленко К.Н. в обоснование своих требований указал, что распоряжением Комитета ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №№ в аренду сроком на 49 лет ему предоставлен земельный участок площадью 1182 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>. Однако, в нарушение требований земельного законодательства до настоящего времени договор аренды вышеуказанного земельного участка уполномоченным органом с ним не заключен. Кроме того, п. 3 распоряжения установлен шестимесячный срок для заключения договора аренды земельного участка, а также п. 4 указано на утрату силы распоряжения в случае неисполнения п. 3. Считает, что указанные пункты распоряжения противоречат положениям ст. 34 Земельного Кодекса РФ и нарушают его права и законные интересы, и просит суд признать незаконными и отменить пункты 3, 4 распоряжения ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № №

Жилкина Н.А. в обоснование своих требований указала, что распоряжением ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №№ в аренду сроком на 49 лет ей предоставлен земельный участок площадью 1200 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>. Однако, в нарушение требований земельного законодательства до настоящего времени договор аренды вышеуказанного земельного участка уполномоченным органом с ней не заключен. Кроме того, п. 3 распоряжения установлен шестимесячный срок для заключения договора аренды земельного участка, а также п. 4 указано на утрату силы распоряжения в случае неисполнения п. 3. Считает, что указанные пункты распоряжения противоречат положениям ст. 34 Земельного Кодекса РФ и нарушают его права и законные интересы, и просит суд признать незаконными и отменить пункты 3, 4 распоряжения ФИО9 от 02.02. 2009 года № №.

Заявители, представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заявителей в ходе судебного разбирательства требования поддержала в полном объеме и пояснила, что срок обращения в суд с данными требованиями не пропущен, поскольку заявители узнали о содержании вынесенных распоряжений лишь ДД.ММ.ГГГГ после их обращений с заявлениями о предоставлении информации по рассмотрению их заявлений ФИО10.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Как установлено судом, распоряжением ФИО11 № от ДД.ММ.ГГГГ Акуленко К.Н. предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, общей площадью 1182 кв.м. для индивидуального жилищного строительства (л.д. №).

Пунктом 3 указанного Распоряженияна Акуленко К.Н. возложена обязанность по заключению договора аренды земельного участка в шестимесячный срок с ФИО12

В соответствии с п. 4 Распоряжения, в случае невыполнения Акуленко К.Н. п. 3 распоряжения, распоряжение утрачивает силу.

Распоряжением ФИО13 № от ДД.ММ.ГГГГ Жилкиной Н.А. предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, общей площадью 1200 кв.м. для индивидуального жилищного строительства (л.д. №).

Пунктом 3 указанного Распоряженияна Жилкину Н.А. возложена обязанность по заключению договора аренды земельного участка в шестимесячный срок с ФИО14

В соответствии с п. 4 Распоряжения, в случае невыполнения Жилкиной Н.А. п. 3 распоряжения, распоряжение утрачивает силу.

ДД.ММ.ГГГГ Акуленко К.Н. обратился в ФИО15 с заявлением, в котором просит сообщить, принимались ли решения о предоставлении или отказе в предоставлении заявителю земельного участка общей площадью 1182 кв.м., расположенного по адресу <адрес> (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ заявителю ФИО16 был дан ответ о том, что было принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №№ о предоставлении заявителю земельного участка по выше названному адресу (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ Жилкина Н.А. обратилась в ФИО17 с заявлением, в котором просила сообщить, принимались ли решения о предоставлении или отказе в предоставлении заявителю земельного участка общей площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу <адрес> (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ заявителю ФИО18 был дан ответ о том, что было принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №№ о предоставлении заявителю земельного участка по выше названному адресу (л.д. №).

В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

На основании ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых, в частности, нарушены права и свободы гражданина.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со ст. 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство состоит из Земельного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ним регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю" (в редакции, действовавшей в период издания постановлений).      

На основании ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Постановление органа исполнительной власти о предоставлении земельных участков является особенностью возникновения права на землю, установленной ст. 29 Земельного кодекса РФ.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 4 Закона Саратовской области «О земле» от 21 мая 2004 года № 23-ЗСО (на периоды изданий Распоряжений) распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов осуществляется органом исполнительной власти области, специально уполномоченным на то Правительством области, если федеральным законодательством не предусмотрено иное.

На основании Постановления Правительства Саратовской области от 19 сентября 2006 года № 284-П «Об утверждении Правил предоставления гражданам и юридическим лицам прав на земельные участки, расположенные на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, комитет по управлению имуществом области осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.

Согласно п. 5 указанных Правил решение о предоставлении земельных участков принимается органом исполнительной власти области, уполномоченным распоряжаться земельными участками - комитетом по управлению имуществом области (далее - уполномоченный орган), на основании заявления заинтересованных граждан и юридических лиц, а также документов, предусмотренных законодательством.

Постановлением Правительства Саратовской области N 137-П от 3 мая 2005 г. утверждено Положение о Комитете по управлению имуществом Саратовской области, в соответствии с п. 7 Положения Комитет (на момент издания распоряжения) имеет право:

осуществлять в установленном порядке продажу объектов государственной собственности области, в том числе земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, либо заключать со специализированной организацией договоры об организации торгов (конкурсов, аукционов);

при продаже в пределах компетенции земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков на торгах:

принимать решение о проведении торгов в форме аукциона или конкурса;

определять на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы, величину их повышения ("шаг аукциона") при проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, а также размер задатка;

определять существенные условия договоров купли-продажи земельных участков, заключаемых по результатам торгов;

заключать договоры аренды земельных участков по результатам торгов.

Таким образом, Распоряжения ФИО19 изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, нарушений законодательства при его принятии не допущено.

Включение в указанные Распоряжения п. 3 об установлении 6-месячного срока для заключения договора аренды с комитетом по управлению имуществом, а также п. 4 Распоряжения, согласно которому распоряжение утрачивает силу в случае невыполнения п. 3, противоречит действующему законодательству, нарушают права и охраняемые законом интересы заявителей.

Земельным законодательством не установлено каких-либо ограничительных сроков для граждан для заключения договора аренды земельного участка. С учетом изложенного п.п. 3 и 4 распоряжений ФИО20 не соответствуют требованиям закона, нарушают права заявителей на приобретение земельных участков.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В силу ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.      

Таким образом, для обращения в суд с заявлением о признании недействительными решений органов государственной власти установлен специальный срок обращения с заявлением в суд - 3 месяца.

Поскольку о нарушении своих прав заявители узнали при получении ответов ФИО21 о издании оспариваемых распоряжений на основании обращений заявителей о предоставлении информации, заявители в течение 3 месяцев обратились в суд с заявлениями о признании в части распоряжений незаконными, то суд находит, что срок на обжалование ими не пропущен. При этой заинтересованными лицами не были представлены доказательства в опровержении указанных заявителями обстоятельств.

На основании изложенного, заявления о признании незаконными п. 3 и 4 распоряжений ФИО22 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными и отменить пункты 3 и 4 Распоряжения ФИО23 от ДД.ММ.ГГГГ № № о предоставлении Акуленко Константину Николаевичу в аренду земельного участка в аренду сроком на 49 лет, площадью 1182 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, 1-й <адрес>.

Признать незаконными и отменить пункты 3 и 4 Распоряжения ФИО24 от ДД.ММ.ГГГГ № № о предоставлении Жилкиной Нине Анатольевне в аренду земельного участка в аренду сроком на 49 лет, площадью 1200 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, 1-й <адрес>.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через суд, вынесший решение.

Судья                                                                              О.В. Шамаилова