ДД.ММ.ГГГГ

Волжский районный суд г. Саратова

в составе:

председательствующей судьи Абдуллиной С.Р.

при секретаре Галяткиной К.К.,

рассмотрев в г.Саратове в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дмитриевой Ольги Борисовны к Управлению пенсионного фонда в Волжском районе г.Саратова о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и понуждении к назначению досрочной пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с указанным выше иском, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Пенсионный фонд <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» как лицу, которое не менее 25 лет осуществляло педагогическую деятельность, однако комиссия УПФ РФ приняла решение не засчитывать в стаж отдельные периоды работы и иные периоды.

Истец утверждает, что комиссия не включила в стаж следующие периоды работы:

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детских яслях - саду № объединения
«Пугачевзаводстрой» в должности инструктор по физической культуре;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Детском саду № <адрес> в
должности инструктора по физическому воспитанию;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МОУ для детей дошкольного возраста прогимназии « Кристаллик» в должности инструктора по физическому воспитанию;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Детском саду № в должности
инструктора по физическому воспитанию;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Детском саду № «Солнышко» в
должности инструктора физкультуры.

Истец считает, что согласно Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1067, в выслугу лет засчитывается работа в должности руководителя по физическому воспитанию в дошкольных образовательных учреждениях, в том числе в детском саду. Аналогичное Положение содержится и в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. Согласно этого Списка в стаж работы засчитывается работа в должности руководителя физического воспитания в образовательных учреждениях для детей дошкольного возраста.

По утверждению истца комиссия Пенсионного фонда не учла, что должность «руководитель физического воспитания» и должности «инструктор по физической культуре», «инструктор по физическому воспитанию», «инструктор физкультуры» схожи по функциональным обязанностям, тождественны по условиям, характеру и специфики деятельности, следовательно, выполняемые ею функции, друг от друга не отличаются. Отличается только наименования должности, следовательно отказ ответчика является незаконным.

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 «Об утверждении правил исчисления периода работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Пенсионный Фонд вправе устанавливать тождество профессий, должностей и организаций, предусмотренных выше названной статьей ФЗ, а также списками работ, профессий, специальностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г., тем же должностям, профессиям и организациям, имевшим ранее иные наименования. Истец считает, что комиссия этого не учла.

Истец также ссылается на то, что Конституционный Суд РФ в постановлении от 03.06.2004 №11-П «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10,11, и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1. 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указал на обязанность правоприменителя в ситуации, когда законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретённых лицами в результате профессиональной деятельности отсутствует, руководствоваться принципом верховенства Конституции РФ в целях недопущения неравенства граждан, относящихся к одной и той же по характеру профессиональной деятельности категории, ущемление их прав на досрочное пенсионное обеспечение.

На основании изложенного истец просит суд признать недействительным решение комиссии Пенсионного Фонда по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №76 от 19.08.2010г., установив тождество должностных обязанностей «инструктора по физической культуре» - «инструктора по физическому воспитанию», «инструктора физкультуры» - должностным обязанностям руководителя физического воспитания, обязать ГУ Пенсионного Фонда РФ в Волжском районе г.Саратова включить и засчитать в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, Дмитриевой Ольге Борисовне периоды работы: с 03.09.1990г. по 07.05.1991г. в должности инструктора по физической культуре, с 20.06.1996г. по 23.08.1999г. в должности инструктора по физическому воспитанию, с 25.08.1999г. по 31.10.2003г. в должности инструктора по физическому воспитанию, с 01.12.2000г. по 19.05.2010г. в должности инструктора по физическому воспитанию, с 03.11.2003г. по 19.05.2010г. в должности инструктора физкультуры; обязать ответчика назначить Дмитриевой Ольге Борисовне досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.19 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с момента обращения за назначением пенсии).

В судебном заседании истец поддержала свои требования в полном объеме по основаниям, указанным выше и в иске.

Ответчик иск не признал, представил письменные возражения на иск, просит в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям.

Ответчик считает, что указанные истцом должности, на которых она работала не эквивалентны по кругу обязанностей, квалификационным требованиям и условиям работы должности «руководитель по физическому воспитанию», следовательно, комиссия вынесла законное и обоснованное решение.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал возражения по указанным выше основаниям.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан.

На основании Федерального закона от 17.12.2001 № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» педагогические работники имеют право на получение трудовой пенсии по старости.

Законом установлено право для педагогических работников на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. К их числу, согласно подпункту 10 п. 1 ст.28 относятся лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, т.е. педагогические работники.

18 мая 2010г. истец обратилась в Пенсионный фонд Волжского района с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии пп.19 п.1 ст.27 Федерального Закона РФ от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» как лицу, которое не менее 25 лет осуществляло педагогическую деятельность.

Комиссия УПФ РФ приняла решение не засчитывать в стаж отдельные периоды работы и иные периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детских яслях - саду № объединения «Пугачевзаводстрой» в должности инструктор по физической культуре; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Детском саду № <адрес> в должности инструктора по физическому воспитанию; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МОУ для детей дошкольного возраста прогимназии « Кристаллик» в должности инструктора по физическому воспитанию; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Детском саду № в должности инструктора по физическому воспитанию; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Детском саду № «Солнышко» в должности инструктора физкультуры.

Согласно Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в выслугу лет засчитывается работа в должности руководителя по физическому воспитанию в дошкольных образовательных учреждениях, в том числе в детском саду.

Аналогичное Положение содержится и в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Согласно этого Списка в стаж работы засчитывается работа в должности руководителя физического воспитания в образовательных учреждениях для детей дошкольного возраста.

Свое решение об отказе в назначении трудовой пенсии по старости УПФ РФ обосновало тем, что в постановлении Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «Об утверждении Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста, в соответствии с пп. 19 п. 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Постановлением Правительства от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» не указана должность «инструктор по физической культуре», должность «инструктор по физическому воспитанию», должность «инструктор физкультуры». В данном постановлении имеется только должность «руководитель физического воспитания».

Конституционный Суд РФ в постановлении от 03.06.2004 №11-П «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10,11, и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1. 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указал на обязанность правоприменителя в ситуации, когда законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретённых лицами в результате профессиональной деятельности отсутствует, руководствоваться принципом верховенства Конституции РФ в целях недопущения неравенства граждан, относящихся к одной и той же по характеру профессиональной деятельности категории, ущемление их прав на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" «В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т. п.)».

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для педагогических работников льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в общеобразовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 27 Федерального закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29.10.2002г. № 781 утвердило список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность и правила исчисления периодов такой работы, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытие в указанном Федеральном законе понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Учитывая, что вышеуказанными нормативными актами должность «инструктор по физической культуре» не поименована, то периоды работы: с 03.09.1990г. по 07.05.1991г. в должности инструктора по физической культуре в Детских яслях-саду № 15 объединения «Пугачевзаводстрой»; с 20.06.1996г. по 23.08.1999г. в должности инструктора по физическому воспитанию в Детском саду № 89; с 25.08.1999г. по 31.10.2003г. в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста прогимназии «Кристаллик» в должности инструктора по физическому воспитанию; с 3.11.2003г. по 19.05.2010г. в должности инструктора физкультуры в детском саду № 180 «Солнышко»; с 01.12.2000г. по 19.05.2010г. в должности инструктора по физическому воспитанию в детском саду № 26 законно исключен из стажа педагогической деятельности.

Доводы истца о том, что функциональные обязанности инструктора по физической культуре и инструктора по физическому воспитанию по своему содержанию тождественны обязанностям, выполняемым руководителем физического воспитания, должность которого включена в указанный Список, является несостоятельными, поскольку педагогическая деятельность на этих должностях по сложности, а также по характеру, условиям труда различна в зависимости от занимаемой должности и работы в том или ином учреждении.

В соответствии с Постановлением РФ от 03.04.2003г. № 191 «О
продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической «работы за
ставку заработной платы) педагогических работников «руководителю физического
воспитания» устанавливается продолжительность рабочего времени 36 часов в
неделю, «инструктору по физической культуре» - 30 часов в неделю. Единым
квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.08.2009 г. № 593, для каждой из указанных должностей: воспитатель, инструктор по физической культуре, руководитель физического воспитания предусмотрены различные квалификационные характеристики, должностные обязанности.

Различный характер работы воспитателя, инструктора по физической культуре изложен в Постановлении Минтруда РФ от 21.04.1993г. № 88 «Об утверждении Нормативов по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений.

Постановлением Правительства РФ от 01.10. 2002г.. № 724 «О продолжительности ежегодного удлиненного оплачиваемого отпуска предоставляемого педагогическим работникам» установлена продолжительность отпуска для инструктора по физической культуре дошкольных образовательных учреждений - 42 дня, руководителей физического воспитания образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования- 56 дней.

Кроме того, полномочиями по установлению тождества профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования, наделено Министерство труда и социального развития РФ (впоследствии преобразовано в Министерство здравоохранения и социального развития РФ), согласно Постановлению Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516. До настоящего времени тождество между наименованиями должностей «инструктор по физической культуре» и «руководитель физического воспитания» не установлено.

Согласно письма Управления экономики Минобразования РФ от 30.06.2004г. должность «инструктор по физической культуре» в «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей» не включена. Минобразование России обращалось в Минтруда России с ходатайством предоставить право на досрочную пенсию всем педагогическим работникам, однако по отдельным педагогическим должностям, в том числе - по должности «инструктор по физической культуре», были даны отрицательные заключения. Сведения, изложенные в письме Минобразования РФ, подтверждаются тарифно-квалификационными характеристиками (требованиями) по должностям работников учреждений образования РФ.

Также законно исключена из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии период работы в должности инструктора по физическому воспитанию с 01.12.2000г. по 19.05.2010г., так как указанный период работы не выполнялась норма педагогической нагрузки, установленной на ставку заработной платы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Согласно пункту 4 названных правил периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами. Аналогичную правовую позицию имеет Верховный суд Российской Федерации, которая выражена в решении от 15.05.2003 г. № ГКПИ03-424, определении от 24.07.2003г. № КАСОЗ-315, а также в определении Саратовского областного суда от 30.04.2009г.

Из приведенных выше правовых норм не следует, что законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста с любой педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

Данное право зависит от специфики и характера труда лиц, работающих в одних и тех же учреждениях, но на должностях с различными функциональными обязанностями. Определение списка соответствующих должностей зависит от степени неблагоприятного воздействия различного рода факторов делегировано Правительству Российской Федерации.

В разделе «Наименование должностей» утвержденного Списка приведены конкретные наименования должностей образовательных учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. К должностям, работа в которых засчитывается в специальный стаж, отнесены должности: воспитатель, руководитель физического воспитания. В перечень должностей, содержащихся в утвержденном Списке, должность инструктора по физической культуре не включена.

Правовую основу для различного подхода к отдельным категориям работников, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, по вопросу об исчислении периодов работы для включения в льготный стаж представляет пункт 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Руководитель физического воспитания и инструктор по физической культуре перечислены в числе специалистов, выделены в отдельные категории должностей с различной оплатой труда по разрядам, и с разными тарифно-квалификационными характеристиками. Таким образом, оснований для вывода о тождественности этих должностей не имеется.

Неоднократно вопрос о тождественности выполняемых функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, был предметом рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации (№ 82-В08-5 от 28.09.2008 г., № 16-В09-15 от 19.11.2009 г., № 49-В09-13 от 12.11.2009 г.).

В силу своего статуса и выполняемых функций территориальные органы ПФР являются правоприменительными органами и осуществляют свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством. Поэтому УПФР в Волжском районе г.Саратова правомерно не включило периоды работы Дмитриевой Ольги Борисовны с 03.09.1990г. по 07.05.1991г. в должности инструктора по физической культуре в Детских яслях-саду № 15 объединения «Пугачевзаводстрой»; с 20.06.1996 г. по 23.08.1999 г. в должности инструктора по физическому воспитанию в Детском саду № 89; с 25.08.1999 г. по 31.10.2003 г. в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста прогимназии «Кристаллик» в должности инструктора по физическому воспитанию; с 3.11.2003г. по 19.05.2010г. в должности инструктора физкультуры в детском саду № 180 «Солнышко»; с 01.12.2000г. по 19.05.2010г. в должности инструктора по физическому воспитанию в детском саду № 26.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                  Р Е Ш И Л:

В иске Дмитриевой Ольги Борисовны к Управлению пенсионного фонда в Волжском районе г.Саратова о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и понуждении к назначению досрочной пенсии, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней.

Судья                                                                      С.Р.Абдуллина