Дело № 2-977/2011

Р Е Ш Е Н И Е

11 февраля 2011 года                                                                                       г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Чванова О.А., с участием адвоката Являнского Д.В., при секретаре Бочаровой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Лысенко М.А. об обжаловании бездействия начальника ИВС при УВД г. Саратова Уварова Д.С., связанного с отказом в удостоверении подписи на заявлении и доверенности,

у с т а н о в и л:

В период с ДД.ММ.ГГГГ заявитель Лысенко М.А. содержался в Изоляторе временного содержания (далее по тексту - ИВС) при УВД г. Саратова. ДД.ММ.ГГГГ Лысенко М.А. обратился к начальнику ИВС с просьбой об удостоверении его подписей на заявлении в избирательную комиссию Энгельсского муниципального района Саратовской области и на доверенности уполномоченного представителя кандидата в депутаты по финансовым вопросам.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ИВС было сообщено Лысенко М.А. о направлении его документов в следственный орган.

Ссылаясь на нарушения вышеназванным должностным лицом положений ГК РФ, Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области», ограничение его конституционных прав, Лысенко М.А. обратился в суд с заявлением о признании бездействия вышеуказанного должностного лица незаконным и понуждении начальника ИВС при УВД г. Саратова удостоверить подлинность подписей Лысенко М.А. на заявлении в территориальную избирательную комиссию Энгельсского муниципального образования Саратовской области и на доверенности уполномоченного представителя кандидата в депутаты по финансовым вопросам.

Заявитель Лысенко М.А. обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

Его представитель Являнский Д.Ю., действующий на основании ордера, в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, дал объяснения аналогичные доводам, изложенным в заявлении, просил суд обратить решение к немедленному исполнению, в случае удовлетворения заявленных Лысенко М.А. требований.

Должностное лицо, чье бездействие обжалуется - начальник ИВС при УВД г. Саратова Уваров Д.С., его представитель Головченко Ю.Н., действующая на основании доверенности (л.д. 58), в судебном заседании высказались за необоснованность заявления Лысенко М.А., правомерность действий начальника ИВС. По их мнению, временное пребывание Лысенко М.А. в ИВС для проведения следственных действий не свидетельствует о его нахождении в данном месте лишения свободы, так как он содержится под стражей в иные данные иные данные. Изолятор временного содержания не является местом лишения свободы, не является юридическим лицом, поэтому его руководитель не может удостоверять доверенности, у него отсутствует печать (л.д. 38-40).

Также должностное лицо и его представитель суду пояснили, что на момент рассмотрения настоящего дела Лысенко М.А. находится в ИВС при УВД г. Саратова.

Выслушав стороны, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам:

Как устанавливается ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 3 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, стороны Конвенции обязуются проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа при выборе органов законодательной власти.

На основании ч.ч. 2, 3 ст. 3 Конституции РФ, народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ).

Судом установлено и сторонами не оспаривалось то обстоятельство, что Лысенко М.А. содержится под стражей в иные данные, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ данное лицо содержалось в ИВС при УВД г. Саратова, в связи с выполнением следственных и иных процессуальных действий. В день рассмотрения дела Лысенко М.А. также находится в ИВС.

Данные факты также подтверждаются постановлением о переводе обвиняемого из следственного изолятора в изолятор временного содержания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51), справкой ИВС УВД по г. Саратову (л.д. 54).

Из объяснений сторон следует, что ДД.ММ.ГГГГ Лысенко М.А., имеющий намерение быть депутатом Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области, обратился к начальнику ИВС с просьбой об удостоверении его подписей на заявлении в избирательную комиссию Энгельсского муниципального района Саратовской области и на доверенности уполномоченного представителя кандидата в депутаты по финансовым вопросам.

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Статьей 32 Федерального Закона устанавливается, что граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

На основании ч. 1, 2, 5 ст. 33 Федерального Закона, о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Документы кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в списке кандидатов) обязан представить лично. Документы могут быть представлены по просьбе кандидата иными лицами в случае, если кандидат содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (при этом подлинность подписи кандидата на заявлении в письменной форме должна быть удостоверена нотариально либо администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые), иных случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального Закона, от имени кандидатов вправе выступать исключительно их уполномоченные представители по финансовым вопросам, доверенные лица.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 1 Закона Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» от 31 октября 2005 года N 107-ЗСО (с последующими изменениями и дополнениями), выборы в органы местного самоуправления в Саратовской области осуществляются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Как устанавливается п. «и» ч. 2 ст.13 вышеназванного Закона Саратовской области, избирательная комиссия муниципального образования, в том числе, регистрирует кандидатов на должность главы муниципального образования, а также их доверенных лиц и уполномоченных представителей по финансовым вопросам.

На основании ч.ч. 6, 7 ст. 26 Закона Саратовской области, соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о самовыдвижении кандидата после поступления в нее, в том числе, заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

Документы, указанные в ч. 6 ст. 26 Закона Саратовской области, кандидат обязан представить лично. Заявление и другие документы могут быть представлены по просьбе кандидата иными лицами в случаях, если кандидат содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (при этом подлинность подписи кандидата на заявлении в письменной форме должна быть удостоверена нотариально либо администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые).

Как регламентируется ст. 49 Закона Саратовской области, кандидаты вправе назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Регистрация уполномоченных представителей по финансовым вопросам осуществляется соответствующей избирательной комиссией по письменному представлению кандидата. Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей избирательной комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.2. Инструкции «О порядке открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов, учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов в органы местного самоуправления Саратовской области», утвержденной постановлением Избирательной комиссии Саратовской области от 28 мая 2009 г. N 01-06/41-П, открытие специального избирательного счета кандидата осуществляется незамедлительно после представления в филиал Сберегательного банка Российской Федерации, в том числе, нотариально удостоверенной доверенности уполномоченного представителя по финансовым вопросам (в случае его назначения).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в избирательную комиссию Энгельсского муниципального района от имени Лысенко М.А. было подано заявление о выдвижении в качестве депутата (л.д. 7). ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссией было сообщено о необходимости заверения подписи кандидата в депутаты администрацией учреждения, в котором он находится под стражей (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ руководителем отделения Сбербанка РФ представителю Лысенко М.А. также было сообщено о необходимости удостоверения доверенности на уполномоченного по финансовым вопросам в установленном законом порядке (л.д. 11).

На основании ч. ч. 1, 3 ст. 185 ГК РФ, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу.

К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы.

В ответ на просьбу об удостоверении подлинности подписей на заявлении и доверенности ДД.ММ.ГГГГ начальником ИВС Лысенко М.А. было сообщено, что его документы направлены должностному лицу, в производстве которого находится уголовное дело (л.д. 13).

В качестве возражений должностным лицом, действия которого обжалуются, его представителем указывалось, что ИВС не является местом лишения свободы, что начальник ИВС не должен был удостоверять подлинность подписей.

Данные доводы суд находит необоснованными, в связи со следующим:

В соответствии со ст. 7 Федерального Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в том числе, являются изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Таковым является ИВС УВД г. Саратова (л.д. 15-28, 41-45).

Под начальниками мест содержания под стражей в Федеральном законе понимаются начальники изоляторов временного содержания (ст. 12 Федерального Закона).

Системное толкование положений ст. 185 ГК РФ, ст. 7 Федерального Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. 32 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 26 Закона Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области», позволяет суду сделать вывод, что начальник ИВС УВД г. Саратова в период длительного (ДД.ММ.ГГГГ) нахождения в этом учреждении Лысенко М.А. должен был удостоверить подлинность подписей данного лица в заявлении и доверенности в целях осуществления последним своего конституционного права быть избранным в органы местного самоуправления.

При этом суд учитывает то обстоятельство, что у Лысенко М.А. отсутствовала возможность заверения его подписей нотариусом или начальником иные данные в данный период времени.

Учитывая вышеприведенные положения закона, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о нарушении должностным лицом - начальником ИВС УВД г. Саратова прав и законных интересов заявителя, о незаконности бездействия данного должностного лица

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В связи с чем, суд удовлетворяет заявление Лысенко М.А., признает незаконным бездействие начальника ИВС при УВД г. Саратова Уварова Д.С. и обязывает его удостоверить подлинность подписей Лысенко М.А. на заявлении в территориальную избирательную комиссию Энгельсского муниципального образования Саратовской области и на доверенности уполномоченного представителя кандидата в депутаты по финансовым вопросам.

Как устанавливается ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая эти положения закона, наличие соответствующего ходатайства представителя Лысенко М.А. (л.д. 59), течение избирательной кампании в период рассмотрения настоящего дела, необходимость совершения кандидатами в депутаты конкретных действий в определенные законом сроки, нахождение Лысенко М.А. в день рассмотрения дела в ИВС при УВД по г. Саратову, суд считает необходимым обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 194-199, 212, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие начальника ИВС при УВД г. Саратова Уварова Д.С., связанное с отказом в удостоверении подписей Лысенко М.А. на заявлении в территориальную избирательную комиссию Энгельсского муниципального образования Саратовской области и на доверенности уполномоченного представителя кандидата в депутаты по финансовым вопросам.

Обязать начальника ИВС г. Саратова Уварова Д.С. удостоверить подлинность подписей Лысенко М.А. на заявлении в территориальную избирательную комиссию Энгельсского муниципального образования Саратовской области и на доверенности уполномоченного представителя кандидата в депутаты по финансовым вопросам.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме (15 февраля 2011 года).

Судья