И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ДД.ММ.ГГГГ                                   <адрес>

Волжский районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего судьи Юдиной С.В.,

при секретаре Шишлянниковой М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокопенко Андрея Евгеньевича об оспаривании п. 1.57 решения Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», заинтересованное лицо - Саратовская городская Дума, администрация муниципального образования «Город Саратов»,

У С Т А Н О В И Л:

      Прокопенко А.Е. обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», принятого ДД.ММ.ГГГГ 3-им созывом Саратовской городской Думы, мотивируя свои требования тем, что п. 44.2, 44.3 Правил противоречат требованиям п. 4 ст. 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также ст. 33 ЗК РФ, которой предусмотрено определение предельно минимальных и максимальных размеров земельных участков, предоставляемых в собственность. Подпункт 8.3 Правил противоречит ЗСО № 96-ЗСО «О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области», которым предусмотрена численность членов комиссии не более 17 человек, а Правилами - 18 человек. Пункт 13.7 Правил противоречит ст. 610 ГК РФ, ст. 85 ЗК РФ, которыми не предусмотрено ограничение сроков, на которые предоставляются земельные участки, Правилами предусмотрено предоставление земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов в аренду сроком не более 11 месяцев. Пунктом 37 Правил утверждена карта градостроительного зонирования территории МО «Город Саратов», но на карте градостроительного зонирования отсутствуют утвержденные координаты точек территориальных зон (описание границ территориальных зон).

      В ходе судебного разбирательства представитель истца уточнил исковые требования, и просил отменить как противоречащее требованиям п. 4 ст. 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», указанное решение в части п. 1.57, а именно, установления предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства.

     Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем в деле имеется заявление, поручил представлять его интересы в суде представителю, имеющему доверенность.

     Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

     Представитель заявителя в судебном заседании исковые требования своего доверителя поддержал в полном объеме, с учетом уточнений. Дал показания, аналогичные обстоятельствам, изложенным в заявлении. Просил требования удовлетворить.

     Представители Саратовской городской Думы возражали против удовлетворения заявления прокурора, показал, что указанное Решение принято органом в соответствии с действующим законодательством в рамках компетенции. Пункт 44.2 Правил издан с учетом положений ст. 30, 38 Градостроительного кодекса РФ. В удовлетворении заявления просили отказать.

      Представители привлеченного в качестве заинтересованного лица администрации МО «Город Саратов» в судебном заседании возражали против заявления Прокопенко А.Е., поскольку в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом является устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства. В силу ст. 30 Градостроительного кодекса Правила землепользования и застройки включают градостроительные регламенты. Согласно статье 36 Градостроительного Кодекса РФ, действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. В связи с чем, п. 44.2 не является противоречащим действующему законодательству. Просили в удовлетворении заявления отказать.

    Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявление Прокопенко А.Е. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

    Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

    В соответствии с требованиями ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

     На основании п. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым или опубликованным нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

     В силу ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

    Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

     В порядке ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом являются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства.      

    В порядке ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

3. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:

1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;

2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;

3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;

4) о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;

5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

6. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

     Согласно ст. 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;

5) иные показатели.

2. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания.

3. В пределах территориальных зон могут устанавливаться подзоны с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и сочетаниями таких размеров и параметров.

    В соответствии с п. 25 ст. 6 Устава МО «Город Саратов» к вопросам местного значения города относится, в том числе, утверждение генерального плана города, правил землепользования и застройки.

     Согласно ст. 23 Устава МО «Город Саратов» Городская Дума является представительным органом местного самоуправления города.

    К исключительной компетенции городской Думы является, в частности, определение порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, а также принятие правил землепользования и застройки на территории города (ст. 24 ч. 1 п. 5, ст. 24 ч. 2 п. 6).

    В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разработка и утверждение Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» является исключительной компетенцией органов местного самоуправления данного муниципального образования.

Решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 27-208 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов".

Пунктом 44.2 Правил (в редакции 2008 г.) были установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства (за исключением случаев, предусмотренных законодательством): минимальный размер - в условиях реконструкции сложившейся застройки - по сложившемуся землепользованию с учетом технических регламентов, при их отсутствии - применяемых строительных, санитарных, противопожарных и иных норм и правил; вновь предоставляемых земельных участков - 200 кв. м; максимальный размер - 1200 кв. м.

Решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в решение Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», в том числе, пункт 44.2. изложен в новой редакции, которым предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), составляют: максимальный размер: в условиях сложившейся застройки (существующие объекты недвижимости) - по сложившемуся землепользованию с учетом технических регламентов, при их отсутствии - с учетом применяемых строительных, санитарных и иных норм и правил; вновь предоставляемых земельных участков - 1200 кв. м; минимальный размер: - в условиях реконструкции сложившейся застройки - по сложившемуся землепользованию с учетом технических регламентов, при их отсутствии - с учетом применяемых строительных, санитарных и иных норм и правил; - вновь предоставляемых земельных участков - 200 кв. м.

    Таким образом, установление предельно минимальных и максимальных размеров земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, входящих в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» входит в компетенцию органов местного самоуправления.

    Принимая во внимание вышеизложенное, оценив имеющиеся по делу доказательства в совокупности, суд находит, что решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах полномочий органа местного самоуправления, права либо свободы гражданина Прокопенко А.Е. не нарушены.

     В связи с чем, решение в оспариваемой части не противоречит требованиям федерального закона, не может быть признано недействующим.

     На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

     В удовлетворении заявления Прокопенко Андрея Евгеньевича об оспаривании п. 1.57 решения Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», заинтересованное лицо - Саратовская городская Дума, администрация муниципального образования «Город Саратов», - отказать.

     Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Текст решения изготовлен компьютерным способом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья                                                                           С.В. ЮДИНА