Дело № 2-1256/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 15 марта 2011 года г. Саратов Волжский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Шамаиловой О.В., при секретаре ФИО2, рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Зашакуевой Елены Владимировны о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, У С Т А Н О В И Л: Зашакуева Е.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия ФИО6 В обоснование своих требований указала, что 30.12.2010 года заявитель обратилась к главе ФИО7 с заявлением о предоставлении в аренду на 10 лет земельного участка площадью 842 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для целей, связанных со строительством. Указывает, что 07.06.2006 года ФИО8 заключила с ФИО4 договор № аренды выше указанного земельного участка. Срок договора был установлен до 09.12.2008 года. 18.07.2006 года был заключен между заявителем и ФИО4 договор замены стороны в обязательстве, на основании которого заявитель приняла на себя обязательства и права арендатора. Решением Волжского районного суда г. Саратова было установлено, что заявитель имеет право на заключение договора аренды указанного земельного участка. До настоящего времени заявление о предоставлении земельного участка в аренду не рассмотрено. В ходе судебного разбирательства заявитель и ее представитель уточнили требования и просили признать незаконным бездействие ФИО9 по не рассмотрению заявления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, площадью 842 кв.м., обязать ФИО27 рассмотреть в течение 14 дней заявление о предоставлении в аренду земельного участка для целей, связанных со строительством. Представители ФИО10 и ФИО11 в ходе судебного разбирательства пояснила, что права заявителя не нарушены, поскольку между заявителем и администрацией до настоящего времени действуют договорные правоотношения по факту аренды земельного участка, из обращения заявителя в ФИО12 не конкретизировано требование заявителя, не ясно просит заявитель продлить срок действия договора аренды либо просит предоставить в аренду земельный участок на новых условиях. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает требования Зашукаевой Е.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствтии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии со ст. 31 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. 2. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления. 5. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 6. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. 7. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. 8. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Согласно ст. 32 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. 2. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства. В соответствии с п. 10 ст. 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Законом Саратовской области «О земле» от 07.10.2009 года № 144-ЗСО ст. 4 признана утратившей силу и полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории г. Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к администрации муниципального образования «Город Саратов». В судебном заседании установлено, что 07 июня 2006 года между ФИО13 и ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка площадью 842 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, с разрешенным использованием для строительства индивидуального жилого дома усадебного типа. Срок аренды на основании указанного договора установлен с 09.12.2005 года по 09.12.2008 года. 18.07.2006 года между заявителем и ФИО4 был заключен договор замены стороны в обязательстве, согласно которого передающая сторона - ФИО4 уступает, а принимающая сторона - заявитель принимает на себя права и обязательства по договору аренды выше указанного земельного участка. Установлено, что по окончанию срока договора, 19 июля 2010 года заявитель обратилась в ФИО14 с заявлением о предоставлении в соответствии со ст. 36 ЗК РФ права аренды на выше указанный земельный участок сроком на 10 лет. Постановлением ФИО15 от 18.10.2010 года № заявителю было отказано в предоставлении права аренды на спорный земельный участок в порядке ст. 36 ЗК РФ, поскольку незавершенный строительством объект не может быть использован в соответствии с его назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию. Не согласившись с принятым постановлением от 18.10.2010 года заявитель обратилась в суд с иском о признании незаконным указанного постановления и понуждении к предоставлении права аренды земельного участка. Решением Волжского районного суда г. Саратова от 16.12.2010 года в удовлетворении исковых требований Зашукаевой Е.В. к ФИО16 о признании незаконным постановления, понуждении к предоставлению права аренды отказано. Решение Волжского районного суда г. Саратова вступило в законную силу. 30 декабря 2010 года заявитель обратилась в ФИО17 с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 10 лет для целей связанных со строительством индивидуального жилого дома, представив в ФИО18 пакет документов в отношении испрашиваемого земельного участка, в том числе кадастровый паспорт (л.д. №). Доводы представителя ФИО19 о том, что из представленного заявления не усматривается просьба заявителя, желает ли она продлить договор аренды либо просит предоставить земельный участок в аренду на новых условиях договора суд находит несостоятельными. Поскольку из представленного в ФИО20 заявления Зашакуевой Е.В., поданного в указанный орган 30.12.2010 года, усматривается, что заявитель просит для целей окончания строительства индивидуального жилого дома продлить срок действия договора аренды земельного участка № от 07.06.2006 года либо заключить новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> площадью 842 кв.м. сроком на 10 лет. Таким образом, из содержания данного заявления безусловно усматривается просьба заявителя о предоставлении ей выше указанного земельного участка в аренду на новых условиях его предоставления, связанных с предоставлением аренды сроком на 10 лет, с указанием целей предоставления земельного участка - строительство индивидуального жилого дома. Однако, на момент рассмотрения дела в судебном заседании, ФИО21 в двухнедельный срок со дня поступления указанного заявления не приняла решение по заявлению о предоставлении в аренду выше указанного земельного участка, для целей, связанных со строительством индивидуального жилого дома. Доказательств, подтверждающих обоснованность допущения бездействия со стороны ФИО22 суду не представлено. Доводы ФИО23 о том, что права заявителя не нарушаются отсутствием рассмотрения ее заявления, в виду того, что договор аренды от 07.06.2006 года продолжает свое действие суд находит несостоятельными, поскольку заявитель обратилась в орган с целью предоставления ей земельного участка на новых условиях и не рассмотрение данного заявления не может не сказываться на правах заявителя. Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного законом срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято. В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. При установлении срока четырнадцати дней суд учитывает те обстоятельства, что ФИО24 более предусмотренного законом срока не рассматривается заявление Зашакуевой Е.В. о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 10 лет, не рассмотрение данного заявления носит длительный характер (с 30 декабря 2010 года) и в этой связи суд считает целесообразным установить срок рассмотрения - 14 дней. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, Р Е Ш И Л : Признать незаконным бездействие ФИО25, выразившееся в не принятия решения по заявлению Зашакуевой Елены Владимировны о предоставлении в аренду земельного участка площадью 842 кв. м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать ФИО26 в течение четырнадцати дней с момента вступления в законную силу настоящего решения принять решение по заявлению Зашакуевой Елены Владимировны о предоставлении в аренду земельного участка площадью 842 кв. м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья О.В. Шамаилова