Именем Российской Федерации

17 марта 2011 года

                   Волжский районный суд г. Саратова

                   В составе :

                   Председательствующего судьи Агарковой С.Н.,

                   При секретаре Тимохине Н.В.,

                   Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Потехиной ФИО8 к государственному учреждению- управлению пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании незаконным отказа во включении в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

У с т а н о в и л :

Потехина О.А. обратилась в суд с иском к государственному учреждению- управлению пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании незаконным отказа во включении в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. К заявлению ею были приложены все необходимые документы. Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан управления Пенсионного Российской Федерации в <адрес> рассмотрела заявление, и ответчик своим решением от ДД.ММ.ГГГГ № отказал в удовлетворении ее заявления из-за отсутствия требуемой продолжительности педагогического стажа. Считает отказ ответчика незаконным. Просит включить в стаж, необходимый для начисления льготной пенсии, спорные периоды работы, назначить ей пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истица не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель истца Быков О.Ю., действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования, просил их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные исковому заявлению.

Представитель ответчика Щибор Л.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что истице было отказано во включении в стаж спорных периодов работы, поскольку Потехина О.А. работала в учреждениях, не поименованных в Списках наименований учреждений и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действующей до 2009 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим гражданам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», с изменениями и дополнениями, действующего в период спорных периодов работы истицы, пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет.

В соответствии с пп.19 ч.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам:

19) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан управления пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> истице отказано во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, следующих периодов работы:

-Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в «иные данные», поскольку учреждение «иные данные» не в Списках наименований учреждений и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии;

-Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в «иные данные» поскольку учреждение «иные данные» не в Списках наименований учреждений и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии;

-Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Экспериментальной школе-системе, поскольку учреждение не в Списках наименований учреждений и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии;

-Период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14).

Решением государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в связи с отсутствием необходимо стажа работы (л.д.13).

Согласно Списку профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, раздел «Наименование учреждений» предусматривает детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, ясли- сады, детские ясли).

Судом установлено, что Потехина О.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности воспитателя в «Детском комбинате № Андроповского завода приборостроения», в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- в должности воспитателя в «иные данные».

Указанное обстоятельство подтверждается трудовой книжкой истицы, из которой следует, что Лапина О.М. работала в должности воспитателя в вышеуказанных учреждениях (л.д.64-67), а также справками, уточняющими особый характер работы (л.д.15-17), личной карточкой, штатными расписаниями по детскому комбинату №, из которых следует, что истец работала воспитателем (л.д.18-37); архивными справками, из которых следует, что детский комбинат № Саратовского метизного завода значится как детский сад (л.д.38-46).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1067 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с данным Списком (постановление №), а периоды работы после ДД.ММ.ГГГГ, - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1067.

Таким образом, истица работала в дошкольном учреждении, то есть в учреждении, поименованном в Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, в должности воспитателя, то есть в должности, также поименованной Списком №.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об образовании», опубликованном ДД.ММ.ГГГГ, образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Образовательное учреждение является юридическим лицом.

Вместе с тем, пунктом 2 постановления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Между тем, положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Однако, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 463.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, пенсионное обеспечение в связи с выслугой лет педагогических работников в частных и ведомственных учреждениях будет осуществляться на основе разработки отдельных предложений о системе пенсионного обеспечения за выслугу лет в отношении работников школ и других учреждений для детей, не являющихся государственными или муниципальными. Вместе с тем это не может означать, что до перехода на новую систему пенсионного обеспечения какие-либо категории педагогических работников ставятся в неравные условия или ограничиваются в своих правах, в том числе в праве на зачет трудового стажа для выплаты пенсии за выслугу лет независимо от принадлежности учебного заведения.

Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

В связи с чем, отказ во включении вышеуказанных периодов работы является необоснованным.

Судом также установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в должности воспитателя, а с ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя в Экспериментальной школе системе, что подтверждается трудовой книжкой истца (л.д.64-67).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрена должность: «воспитатель», «учитель», а также пунктом 1.1 предусмотрены общеобразовательные учреждения: школы всех наименований. Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённым постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, который действовал в спорный период работы 1993 - 1998 гг., также предусмотрены «школы и школы-интернаты всех типов и наименований» и должность «учитель», «воспитатель».

Согласно приказу отдела образования администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ были ликвидированы средняя общеобразовательная школа №, детский сад №иные данные, районный дом детского творчества, межшкольный учебно-производственный комбинат, на их базе была создана экспериментальная школа- система № (л.д.51-52)

В соответствии с приказом по отделу образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на базе экспериментальной школы- системы № учреждено учреждение образование школа-система; 3 со статусом юридического лица (л.д.50). Впоследствии приказом отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № данное учреждение переименовано в муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу с углубленным изучением предметов № <адрес> (л.д.49).

Муниципальное общеобразовательное учреждение- средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов № <адрес> переименована в муниципальное общеобразовательное учреждение «Лицей №» на основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54).

Согласно Уставу муниципального общеобразовательного учреждения «Экспериментальная школа- система №» учреждение является образовательным, осуществляет образовательный процесс с дошкольного возраста (л.д.55-63).

В соответствии с пунктом 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в следующих структурных подразделениях государственных и муниципальных организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований.

Работа истца в должности, дающей право на назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в Экспериментальной школе- системе подтверждается справкой, уточняющей особый характер работ для назначения льготной пенсии (л.д.53).

В связи с чем, отказ во включении вышеуказанных периодов работы в Экспериментальной школе- системе № является необоснованным.

Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", введенный в действие с ДД.ММ.ГГГГ, устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

В соответствии со ст. 31 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу утрачивают силу Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", а другие федеральные законы, принятые до дня вступления в силу данного Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей Федеральному закону "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно статье 10 этого Федерального закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от ДД.ММ.ГГГГ

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Как следует из трудовой книжки истца (л.д.67) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (нахождение на курсах повышения квалификации) Потехина О.А. работала в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов №» <адрес>, то есть за ней сохранялось место работы и должность.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Согласно ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В связи с чем, отказ во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периода нахождения на курсах повышения квалификации является необоснованным.

Вместе с тем, суд считает, что во включении периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, следует отказать, поскольку в силу Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Доказательств нахождения в отпуске по уходу за ребенком истцом не представлено, в спорный период работы не осуществляла трудовой деятельности.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Таким образом, пенсия истице должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня обращения.

В соответствии со ст. 94, 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб., расходы по составлению доверенности в размере 760 руб.

В силу ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат расходы по оплате услуг представителя в разумных пределах. Исходя из сложности дела, времени рассмотрения суд считает разумными расходы на оплату услуг представителя в размере 6000 руб., которые подлежат взысканию с ответчика в пользу истца, а не 12000 руб., как заявлено истцом.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                            Р Е Ш И Л :

Признать решение государственного учреждения -управления пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части отказа Потехиной ФИО9 включения в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в «Детском комбинате № Андроповского завода приборостроения»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в «Детском комбинате № Саратовского метизного завода»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя в Экспериментальной школе-системе №; период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать государственное учреждение- управление пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> включить Потехиной ФИО10 периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в «Детском комбинате № Андроповского завода приборостроения»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в «Детском комбинате № Саратовского метизного завода»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя в Экспериментальной школе-системе №; период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с государственного учреждения -управления пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> в пользу Потехиной ФИО11 расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб., расходы по составлению доверенности в размере 760 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 6000 руб.

В остальной части иска- отказать.

          Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.