Именем Российской Федерации 21 марта 2011 г. г. Саратов. Волжский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Егоровой И.А., при секретаре Мясушкиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Рыбакова А.Ю. о признании недействительным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета, УСТАНОВИЛ : Рыбаков А.Ю. обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения заместителя начальника отдела кадастрового учета № ФГУ « Земельная кадастровая палата» по Саратовской области Купцовой Н.В. от 24.12.2010г. № Ф 48/10-16878 об отказе в осуществлении кадастрового учета, указав в обоснование заявления следующее: 11.12.2010 г. заявитель обратился в отдел кадастрового учета № ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, с приложением межевого плана данного земельного участка. 20.01.2011 г. заявителем получено решение заместителя начальника отдела кадастрового учета № ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области Купцовой Н.В. от 24.12.2010 г. № Ф 48/10-16878 об отказе в осуществлении кадастрового учета. В кадастровом учете отказано по причине отсутствия документа-основания для подготовки межевого плана - решения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства (пункт 23 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 № 412); отсутствия в приложении к межевому плану заверенной кадастровым инженером копия документа, на основании которого внесены сведения о принадлежности образуемого земельного участка к категории земель «земли населенных пунктов» (пункт 57 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 № 412); наличия пересечение границ образуемого земельного участка и границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес> Заявитель считает указанное решение должностного лица незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя. В судебном заседании Рыбаков А.Ю. уточнил требования и просил признать недействительным решение ФГУ « Земельная кадастровая палата» по Саратовской области от 24.12.2010г. № Ф 48/10-16878 об отказе в осуществлении кадастрового учета, поскольку отказ в постановке на кадастровый учет земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства препятствует заявителю претендовать на указанный земельный участок в ходе проведения аукциона по продаже прав на указанный участок. Заявитель просит восстановить его нарушенное право посредством возложения на ФГУ « Земельная кадастровая палата » обязанности рассмотреть заявление Рыбакова А.Ю. от 11.12.2010г. о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет. В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФГУ « Земельная кадастровая палата» по Саратовской области, Администрация муниципального образования « Город Саратов», Комитет по управлению имуществом Саратовской области, Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования « Город Саратов», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области. Купцова Н.В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представитель заинтересованного лица Купцовой Н.В. и ФГУ « Земельная кадастровая палата» по Саратовской области Дорофеева Ю.А., действующая на основании доверенностей в судебном заседании просила в удовлетворении заявления отказать, пояснив, что Купцова Н.В. работает по трудовому договору в Федеральном государственном учреждении «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области в должности заместителя начальника отдела кадастрового учета. Учреждение не является органом государственной власти, Купцова Н.В. не является государственным служащим, властными и распорядительными полномочиями не обладает, не наделена в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от неё, в её должностные обязанности входит координация работы по вопросам, отнесенным к компетенции отдела. Ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» указывает на то, что решение об отказе в осуществлении кадастрового учета принимает орган кадастрового учета, а не должностное лицо (часть 1 статьи 27 Закона). Таким образом, обжалование решения об отказе в осуществлении кадастрового учета от 24.12.2010 г. по настоящему делу не основано на нормах закона. Действия Купцовой Н.В., как работника органа кадастрового учета, не могу быть обжалованы в порядке 25 главы ГПК РФ. Отказ в постановке на кадастровый учет, по заявлению Рыбакова А.Ю., земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, принят в соответствии с требованиями закона, а именно : ст. 27 ФЗ « О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007г. № 221 и п. 57 Требований к подготовке межевого плана, утв. Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412. Кроме того, заявителем не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов в связи с отказом от постановки на кадастровый учет спорного земельного участка. Представители заинтересованных лиц, привлеченных судом к участию в деле : Комитета по землепользованию и градостроительству муниципального образования «Город Саратов», Администрация муниципального образования « Город Саратов», Комитета по управлению имуществом Саратовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Суд рассмотрел дело в отсутствие Купцовой Н.В. и представителей заинтересованных лиц, не явившихся в судебное заседание. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В силу ч.1 ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий ( бездействия ) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия ( бездействие). Как следует из п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В судебном заседании установлено, что 11.12.2010 г. заявитель обратился в отдел кадастрового учета № ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, с приложением межевого плана данного земельного участка. Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области от 24.12.2010 г. № Ф 48/10-16878 в осуществлении кадастрового учета вышеуказанного земельного участка отказано по причине отсутствия документа-основания для подготовки межевого плана - решения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства (пункт 23 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 № 412); отсутствия в приложении к межевому плану заверенной кадастровым инженером копия документа, на основании которого внесены сведения о принадлежности образуемого земельного участка к категории земель - земли населенных пунктов (пункт 57 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 № 412); наличия пересечение границ образуемого земельного участка и границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:010113:170, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. ( л.д. 10-11). Принятое ФГУ « Земельная кадастровая палата » по Саратовской области решение № Ф34/10-16878 от 24.12.2010г. не может быть признано законным по следующим основаниям: В соответствии со ст. 16 ФЗ « О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007г. ( далее Закон о кадастре ), кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. С заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица ( ст. 20). В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о кадастре, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета только в случаях и по основаниям, указанным в данной статье. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона. В силу ч. 12 ст. 38 Закона о кадастре, форма межевого плана и требования к его подготовке установлены приказом Минэкономразвития РФ от 24 ноября 2008 г. № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков». Пунктом 23 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 № 412, установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются: 1) документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки); 2) нормативные правовые акты, устанавливающие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков; 3) документация по планировке территории (проекты межевания территорий); 4) утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий; 5) утвержденные в установленном порядке проекты границ земельных участков, проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения; 6) утвержденные в установленном порядке материалы лесоустройства; 7) решения о предварительном согласовании мест размещения объектов, решения о предоставлении земельных участков, иные документы о правах на земельные участки; 8) вступившие в законную силу судебные акты; 9) иные предусмотренные законодательством документы. Как следует из решения органа кадастрового учета № Ф48/10-16878 от 24.12.2010г., Рыбакову А.Ю. в осуществлении кадастрового учета в постановке на государственный кадастровый учет спорного земельного участка отказано на основании п.п. 2 п. 2 ст. 27 Закона о кадастре, а именно - отсутствие документа - основания для подготовки межевого плана - решения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 30.1. Земельного кодекса РФ, включение которого в состав межевого плана предусмотрено пунктами 23, 27 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412. В рассматриваемом случае межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства. Согласно ст. 30 Земельного Кодекса РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов. В случаях, когда указанные земельные участки предоставляются для целей жилищного строительства, положения ст. 30 применяются с учетом особенностей, предусмотренных ст. 30.1 Земельного кодекса РФ. Согласно п. 1 ст. 30.1. Земельного кодекса РФ, порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства определяется правилами п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, устанавливающими порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта. В соответствии с п. 2 ст. 30, п.1 ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ, предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов, а так же продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляются на аукционах. При этом предметом, аукциона может быть продажа сформированного в соответствии с п.п.1, п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, земельного участка с установленными границами или продажа права на заключение договора аренды такого земельного участка. В соответствии с п.п. 1, п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ необходимо, чтобы были осуществлены работы по формированию земельного участка, включающие выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Законом о кадастре. Пункт 23 Требований к подготовке межевого плана, приведен перечень документов, которые должны использоваться для подготовки межевого плана и включаться в состав его приложения исключительно в случаях, установленных федеральным законом, в числе которых утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий; решения о предварительном согласовании мест размещения объектов, решения о предоставлении земельных участков, иные документы о правах на земельные участки; иные предусмотренные законодательством документы. В соответствии разделом межевого плана «Исходные данные» при подготовке межевого плана использовались кадастровый план территории от 30.09.2010 № и схема расположения земельного участка от 20.09.2010 № 155-01, копия которой включена в состав приложения к межевому плану. Как следует из решения об отказе в осуществлении кадастрового учета от 24.12.2010 № Ф48/10-16878 в приложении к межевому плану отсутствует заверенная кадастровым инженером копия документа, на основании которого в реквизите «Общие сведения об образуемых земельных участках» раздела межевого плана «Сведения об образуемых земельных участках и их частях» внесены сведения о принадлежности образуемого земельного участка к категории земель «земли населенных пунктов». На основании пункта 57 Требований к подготовке межевого плана, сведения о категории земель образуемого земельного участка в реквизите «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках и их частях» должны соответствовать сведениям государственного кадастра недвижимости о категории земель исходного земельного участка, а в случае образования земельного участка из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель - сведениям, содержащимся в документе, подтверждающем в соответствии с федеральным законом принадлежность данного земельного участка к определенной категории земель (заверенная кадастровым инженером копия такого документа включается в состав приложения). С учетом указанных норм Закона о кадастре, письма Минэкономразвития России от 16.06.2009 № Д23-1778, отсутствие сведений о категории земель в представленном для государственного кадастрового учета образуемого земельного участка межевом плане допускается в случае отсутствия указанных характеристик в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении исходного земельного участка и (или) в документах, на основании которых подготовлен межевой план (например, схемах расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий). Сведения о категории земель земельных участков в случаях образования из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть внесены в государственный кадастр недвижимости на основании актов исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, если указанные акты содержат сведения, подтверждающие принадлежность данных земельных участков к определенной категории земель (письмо Минэкономразвития России от 12.04.2010 № Д23-1289). Согласно ст. 83 Земельного кодекса РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселений, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях), ст. 84 Земельного Кодекса РФ. Таким образом, утвержденный в установленном порядке генеральный план может рассматриваться в качестве документа, на основании которого может быть осуществлен государственный кадастровый учет изменений земельного участка. Решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 № 25-240, вступившим в силу 17.03.2008г., утвержден Генеральный план города Саратова. Указанное решение опубликовано в газете « Саратовская панорама - спецвыпуск» № 28 ( 277) от 17.03.2008г. Из вышеизложенного следует, что отсутствие сведений о принадлежности образуемого земельного участка к категории земель «земли населенных пунктов», в документах, представленных с заявлением об осуществлении кадастрового учета, либо отсутствие в межевом плане документов, подтверждающих принадлежность земельного участка к определенной категории, но при наличии официально опубликованного нормативного правового акта, подтверждающего данное обстоятельство, не могут являться основаниями для отказа в осуществлении кадастрового учета. Выявленное пересечение границ образуемого земельного участка и границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, в соответствии с п. 2 ч.2 ст. 26 Закона о кадастре, является основанием для принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учета, а не оботказе в кадастровом учете. В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. Согласно ст. 13 ГПК РФ, ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГПК РФ. Поскольку решение от 24.12.2010 г. № Ф48/10-16878 об отказе в осуществлении кадастрового учета принято органом кадастрового учета препятствует рассмотрению заявления Рыбакова А.Ю. о постановке на государственный кадастровый учет и осуществлению на его основании кадастрового учета земельного участка в порядке, установленном законодательством, суд считает правильным восстановить нарушенное право заявителя посредством возложения на ФГУ « Земельная кадастровая палата » обязанности рассмотреть заявление Рыбакова А.Ю. от 11.12.2010г. о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, в течение четырнадцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Признать недействительным решение ФГУ « Земельная кадастровая палата» по Саратовской области от 24.12.2010г. № Ф48/10-16878 об отказе в осуществлении кадастрового учета. Обязать ФГУ « Земельная кадастровая палата » рассмотреть заявление Рыбакова А.Ю. от 11.12.2010г. о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, в течение четырнадцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд, через Волжский районный суд г. Саратова, в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме. Судья: Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2011 г. Судья: