И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И <адрес> ДД.ММ.ГГГГ В составе: Председательствующего судьи Юдиной С.В., при секретаре Абушаевой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Расторгуева Вадима Владимировича к администрации муниципального образования «город Саратов» об оспаривании действий органа местного самоуправления и предоставлении благоустроенного жилого помещения, У С Т А Н О В И Л: Расторгуев В.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» об оспаривании действий органа местного самоуправления и предоставлении благоустроенного жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что он состоит в должности старшего участкового уполномоченного милиции 4 отдела милиции УВД по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Нуждается в улучшении жилищных условий, имеет право на получение жилого помещения не позднее 6 месяцев с момента вступления в должность. Своего жилья на праве собственности и по договору социального найма не имеет. Проживает у своей матери в 1-комнатной квартире, принадлежащей матери, вместе со своей семьей: женой и сыном. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о постановке на учет для улучшения жилищных условий в администрацию <адрес>, на которое ему было сообщено, что принятие на учет осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства нуждающихся, рекомендовано обратиться в администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов». Кроме того, рекомендовано использовать свое прав на жилище путем получения безвозмездной финансовой помощи. Считает действия ответчика неправомерными. Просил суд признать действие ответчика незаконным, обязать предоставить жилое помещение на состав семьи из 3 человек общей площадью не менее 48 кв.м. В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, и просил предоставить ему благоустроенное жилое помещение, площадью не менее 27,48 кв.м. общей площади в черте <адрес> на состав семьи из 3 человек, т.к. его супруге и ребенку принадлежит на праве собственности по 1/5 доле в жилом помещении, площадью 51,3 кв.м., что составляет 27,48 кв.м. В судебное заседание истец, представитель ответчика, 3 лица не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, истец просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем в деле имеется заявление. Суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса. Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные обстоятельствам, изложенным в иске. Пояснил, что истец со своей семьей проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности его матери. Действительно в 2009 г. истец отказался от участия в приватизации данной квартиры, но отказ был до его поступления на службу, в связи с чем, указанный отказ не является намеренным ухудшением жилищных условий. Истец не ведет совместное хозяйство с матерью, т.к. она производит оплату коммунальных услуг. Просил суд иск удовлетворить. Выслушав участника процесса, исследовав материалы гражданского дел, суд находит исковое заявление Расторгуева В.В. не подлежащим удовлетворению последующим основаниям: В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право, указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящейся к определенной федеральным законом или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из оснований или по всем основаниям. На основании ст. 30 ФЗ от 18.04.1991 г. № 21026-1 «О милиции» сотрудникам милиции, признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отельной квартиры или дома, по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым инспекторам милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. Таким образом, в соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются не только малоимущим гражданам, а как указано в п. 3 настоящей статьи и иным определенным федеральным законом или законом субъекта РФ категории граждан. Законом РФ «О милиции» закреплено указанное право, согласно которому Расторгуев В.В. обратился с заявлением для постановки на учет ни как малоимущего, а как уполномоченного участкового милиции, проработавшего в указанной должности более 6 месяцев и нуждающегося в получении жилого помещения. Статьей 1 Закона Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области», принятого Саратовской областной Думой 20.04.2005 г., установлены категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений из государственного жилищного фонда области, среди которых участковые уполномоченные милиции не названы. Пункт 7 статьи 15 данного Закона содержит перечень граждан, которые при наличии совокупности определенных этой же нормой условий, могут признаваться нуждающимися в получении безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилья при реализации областных целевых программ за счет бюджета (среди которых и участковые уполномоченные милиции, служащие в органах внутренних дел на территории области). Однако данная норма закона предусматривает право указанных в ней категорий граждан, при наличии перечисленных в ней условий на улучшение жилищных условий путем получения безвозмездной финансовой помощи, но не предоставление жилой площади лишь по факту нуждаемости. В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, наряду с другими функциями, относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п. 3. ч. 1 ст. 14 ЖК РФ). В соответствии с Положением об отделе по учету и распределению жилой площади администрации города, утвержденным Постановлением мэра г. Саратова от 03.03.2003 г. № 171 (с изм. От 28.08.2006 г.) основными задачами отдела является распределение в установленном порядке жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда, осуществление контроля за ведением учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на учете в администрациях районов города, предоставление гражданам жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда согласно их очередности. Пунктом 14 Положения к функциям отдела отнесена также подготовка предложений по распределению и предоставлению муниципального жилья гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении условий, в том числе лицам, пользующимся правом получения жилой площади на льготных основаниях - «вне очереди» и «первоочередном порядке». В силу статьи 51 Жилищного кодекса гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Решением Саратовской городской Думы от 27 октября 2005 г. № 63-622 установлена учетная норма для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма - 10 и менее квадратных метров общей площади на одного члена семьи. В силу ч. 1 и 2 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно п. 3 указанной статьи принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений поданных в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 4). В соответствии с ч. 5 ст. 52 ЖК РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня предоставления указанных документов, подтверждающие принятие такого решения. Перечень оснований для отказа в постановке на учет содержится в ст. 54 ЖК РФ и является исчерпывающим. Таким основанием, в частности, является не представление предусмотренных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документов; представление документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» от 25 апреля 2005 года № 39-ЗСО нормы предоставления площади жилого помещения из государственного жилищного фонда устанавливаются для жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма на семью из трех человек 48 кв. метра общей площади. В соответствии с п. 8 ст. 57 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет. Порядок определения общей площади предоставляемого жилого помещения в случаях, указанных в части 8 настоящей статьи, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (п. 9). В силу ст. 12.1. Закона Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» при предоставлении гражданину жилого помещения из государственного жилищного фонда области или муниципального жилищного фонда по договору социального найма действия и (или) гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, учитываются за пять лет, предшествующих предоставлению жилого помещения. Размер общей площади жилого помещения, предоставляемого из государственного жилищного фонда области или муниципального жилищного фонда по договору социального найма, в случае совершения гражданином действий и (или) гражданско-правовых сделок, повлекших уменьшение размера занимаемых жилых помещений или их отчуждение, определяется путем уменьшения нормы предоставления на размер отчужденной или уменьшенной площади жилого помещения и размер площади жилого помещения, находящегося у него в собственности, но не может быть менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления. Определение общей площади жилого помещения, предоставляемого из государственного жилищного фонда области или муниципального жилищного фонда по договору социального найма, в случае совершения гражданином и (или) членами его семьи, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда области или муниципального жилищного фонда, действий и (или) гражданско-правовых сделок, повлекших уменьшение размера занимаемых жилых помещений или их отчуждение, осуществляется по норме предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда области или муниципального жилищного фонда в следующих случаях: 1) если новым владельцем отчужденного жилого помещения стал супруг и (или) несовершеннолетний(ие) ребенок (дети) данного гражданина или члена его семьи; 2) раздела, выделения жилых помещений членам семьи, проживавшим в данном жилом помещении не менее пяти лет, а несовершеннолетнему(ним) ребенку (детям), супругу - без ограничения срока проживания; 3) перепланировки, реконструкции жилых помещений, в результате которых размер данных жилых помещений уменьшился не более чем на 10 кв. метров. В судебном заседании установлено, что Расторгуев В.В. проходит службу в органах внутренних дел в должности участкового уполномоченного милиции отдела участковых уполномоченных милиции по делам несовершеннолетних отдела милиции № в составе УВД по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 10). Расторгуев В.В. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. В квартире, кроме него, зарегистрирована и проживает его мать - Расторгуева В.В., которая является собственником жилого помещения. Данная квартира состоит из 1 жилой комнаты, имеет общую площадью 32,5 кв.м. (л.д. 6, 11). Указанная квартира принадлежит Расторгуевой В.В. на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ Расторгуев В.В. от участия в приватизации отказался, о чем имеется его заявление. В собственности у Расторгуева В.В. жилого помещения не имеется (л.д. 28, 31, 47-49). Расторгуев В.В. состоит в зарегистрированном браке с Расторгуевой Н.А., от брака они имеют несовершеннолетнего ребенка ФИО4, 2004 г. рождения (л.д. 7-9). Расторгуева Н.А. и ФИО4 зарегистрированы по адресу: <адрес>, которая имеет общую площадь 51,3 кв., состоит из 2 жилых комнат. Кроме них, в квартире зарегистрированы отец, мать, сестра и племянник Расторгуевой Н.А. Отец, сестра, племянник и сын Расторгуевой Н.А., а также ее сын ФИО4, имеют в собственности по 1/5 доли в общей долевой собственности на данное жилое помещение, согласно договору приватизации от 2005 г. и дарения от 2009 г. (л.д. 12, 13-18, 20-27, 29-30). Как следует из пояснений представителя истца, Расторгуев В.В. со своей семьей (женой и сыном) проживает с его матерью, где имеет регистрацию. ДД.ММ.ГГГГ Расторгуев В.В. обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Город Саратов» ему дан ответ, из которого следует, что учет осуществляет орган местного самоуправления по месту жительства, в связи с чем, ему необходимо обратиться в администрацию <адрес>. Представление жилья осуществляется малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся, в порядке очередности. Кроме того, рекомендовано использовать право на жилище путем получения безвозмездной финансовой помощи (л.д. 34-35, 36-37). Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. На основании ст. 255 ГПК РФ к действиям (бездействиям) органов государственной власти, должностных лиц, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Отказ в постановке Расторгуева В.В. на учет администрацией МО «г. Саратов» был мотивирован отсутствием полномочий у данного органа. Однако суд не может согласиться с данным основанием, т.к. указанными выше нормативными актами установлена обязанность органа местного самоуправления вести учет данной категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Вместе с тем, требования Расторгуева В.В. о признании отказа администрации в постановки его на учет незаконными и возложении обязанности по предоставлению ему жилья, суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку Расторгуев В.В. не является нуждающимся в улучшении жилищных условий. В силу ст. 123 Конституции РФ, ст. ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по-своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Доводы представителя истца о том, что Расторгуев В.В. не является членом семьи собственника, не ведет с ним совместное хозяйство, суд считает несостоятельными, т.к. им не представлены доказательства в подтверждение данных обстоятельств, несмотря на разъяснение ему положений закона. Поскольку члены семьи истца Расторгуева В.В. имеют в собственности долю в жилом помещении, равную 10,26 кв.м. (51,3 кв.м./5 человек), Расторгуевым В.В. в 2009 г. совершена гражданско-правовая сделка, в соответствии с которой им была отчуждена собственность, площадью 16,25 кв.м., право пользования которой, им не утрачено до настоящего времени, т.к. он зарегистрирован и проживает в указанной квартире, является членом семьи собственника Расторгуевой В.В., суд находит, что Расторгуев В.В. в силу положений статьи 51 Жилищного кодекса РФ не является нуждающимся в улучшении жилищных условий, и основания для постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и предоставлении жилья отсутствуют. Таким образом, в иске Расторгуеву В.В. должно быть отказано в полном объеме. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В иске Расторгуева Вадима Владимировича к администрации муниципального образования «город Саратов» об оспаривании действий органа местного самоуправления и предоставлении благоустроенного жилого помещения, - отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через суд, вынесший решение. Текст решения изготовлен компьютерным способом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ Судья С.В. Юдина