Р Е Ш Е Н И Е № 2-1673/11 Именем Российской Федерации 01 апреля 2011 года г.Саратов Волжский районный суд г.Саратова в составе: председательствующего судьи Набенюка А.П. при секретаре Анищенко А.П. рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Саратове гражданское дело по жалобе Сальникова Владимира Петровича, заинтересованное лицо Управление по инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании решения незаконным, о понуждении к устранению нарушений права, У С Т А Н О В И Л : Сальников В.П. обратился в суд с данным заявлением. Указал, что проживает в домовладении по адресу: <адрес>. Он обратился в Управление по инженерной защите Администрации г.Саратова 23.12.2010 года с заявлением о выдаче заключения о возможности оформления в собственность земельного участка, граничащего с участком его домовладения. В его адрес поступило заключение Управления инженерной защиты Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1040 от 24.12.2010 года, в соответствии с которым в удовлетворении заявления отказано, в связи с тем, что рассматриваемый земельный участок расположен на оползнеопасном склоне Глебучева оврага. Указано на невозможность размещения на указанном земельном участке зданий и сооружений. Указано, что оползневые и оползнеопасные территории относятся к категории деградированных земель, и в соответствии с подпунктом 12 п.5 ст. 27 Земельного Кодекса РФ ограничиваются в обороте. В данном заключении указано на наличие в непосредственной близости от указанного земельного участка в марте-сентябре 2010 года оползневых подвижек по адресу: <адрес>, создавших там опасность для жилого дома. Заявитель просит признать данное заключение незаконным, ввиду несоответствия ст.27 Земельного Кодекса РФ, невозможности отнесения оползневых и оползнеопасных территорий к категории деградированных земель. Указывает, что домовладение по адресу: <адрес> расположено от него не в непосредственной близости, а на значительном удалении, и образовавшиеся там оползневые подвижки не влияют на рассматриваемый земельный участок. На данном земельном участке он не намерен вести строительство; намерен его благоустроить, ввиду захламленности. Просит признать указанное заключение незаконным, и повторно рассмотреть заявление. Управление по инженерной защите Администрации муниципального образования «Город Саратов» просит в удовлетворении жалобы отказать. Утверждает, что оползневые и оползнеопасные территории относятся к категории деградированных земель, и ограничиваются в обороте на основании п.п. 12 п.5 ст. 27 Земельного Кодекса РФ. Указывает, что оспариваемое заявителем заключение не носит обязательного характера, и не создает препятствий заявителю в дальнейшем оформлении прав на земельный участок. Указывает, что на расположенном поблизости земельном участке на оползнеопасном склоне Глебучева оврага, в 2010 году произошли оползневые подвижки, возникла угроза обрушения <адрес>, вследствие чего потребовалось производство работ. Указано на невозможность размещения на указанном земельном участке зданий и сооружений. Считает, что действиями данного органа не нарушены права и законные интересы заявителя. Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» поддерживает данную позицию. Судом исследованы заявление от 25.12.2010 года, письмо № № от ДД.ММ.ГГГГ года, землеустроительная документация на земельный участок по адресу: <адрес>, правоустанавливающие документы, карта развития оползневых процессов (приложение № в решению Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ). Суд, исследовав доводы сторон, материалы дела, приходит к следующим выводам. В соответствии со ст.8, 11, 12 ГК РФ,ст.255 ГПК РФ, п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 01.07.96 г. № 6\8, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Необходимо установить, что в результате принятого обжалуемого действия или решения имеет место нарушение прав и свобод заявителя, созданы препятствия к осуществлению заявителем его прав и свобод. В соответствии со ст.254, 255 ГПК РФ, к решениям, действиям, бездействию должностных лиц, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся решения и действия, бездействие, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Заявитель намерен получить в собственность земельный участок примыкающий к занимаемому им домовладению по адресу : <адрес>. Заявителем представлена землеустроительная документация на данное домовладение, в которой присутствует план с изображенном на нем земельным участком, а также рассматриваемым земельным участком. Из позиции Управления по инженерной защите Администрации муниципального образования «Город Саратов» следует, что предполагаемый земельный участок расположен на склоне оврага оползневой и оползнеопасной зоне. Поскольку заявитель намерен получить земельный участок в собственность в порядке, предусмотренном ст.11, 19, 34 Земельного Кодекса РФ, имеет существенное значение вопрос нахождения данного земельного участка в обороте. В соответствии со ст.14, 27 Земельного Кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли. В Разделе 2 Методики определения размеров ущерба, от деградации почв и земель» утв. письмом Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству № 3-14-2/1139 от 29.07.1994 г., ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ, деградацией земель признает ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействий. В Земельном Кодексе РФ отсутствуют положения, позволяющие отнести оползневые и оползнеопасные земли в категории деградированных земель. Рассматриваемый земельный участок расположен в зоне малоэтажной застройки, находящейся в земельном обороте. При этом, из представленных сторонами материалов следует, что рассматриваемый земельный участок, как и домовладение по месту жительства заявителя, располагаясь в зоне развития оползневых процессов, не подверглись данному воздействию. В суд не представлены сведения об отнесении территории, на которой расположен рассматриваемый земельный участок, к категории земель ограниченных в обороте решением уполномоченных органов, либо установления ограничений градостроительными регламентами, Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», СанПиН 2.1.7.1287-03. При предоставлении прежнему правообладателю в собственность земельного участка домовладения № по <адрес>, решение об отказе в удовлетворении в связи с нахождением земельного участка в оползневой (оползнеопасной) зоне, не принималось. Суд полагает, что оспариваемое решение в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, создает препятствия заявителю в дальнейшем оформлении прав на земельный участок, поскольку указанный орган в соответствии с п.3.14 Положения, утв. решением Саратовской городской Думы № 23-225 от 20.12.2007 года, СНиП 22-03-2003, осуществляет деятельность, направленную на улучшение качества и состояния городской территории, исключение негативного воздействия на застраиваемые и реконструируемые территории. В том числе обеспечивает организацию и координации работ по инженерной защите города от затопления и подтопления городских территорий и оползневых процессов. В соответствии с п.3.14 Положения, при реализации своих полномочий Управление имеет право давать в пределах своей компетенции указания, обязательные для исполнения структурными подразделениями администрации муниципального образования «Город Саратов», предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, расположенными на территории города. Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» представлен в суд фрагмент карты (схемы) развития оползневых процессов в г.Саратове, с отображенным на нем испрашиваемом земельным участком. В соответствии со ст.11, 19, 34 Земельного Кодекса РФ, п.9.1, 9.4 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Саратов» утв. решением Саратовской городской Думы № 27-280 от 29.04.2008 года, решением Саратовской городской Думы от 10.07.2009 года № 42-491 «О Положении о Комитете по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», данный Комитет участвует в подготовке проектов нормативных актов по вопросам регулирования градостроительной деятельности, и согласует предоставление земельных участков заявителям. Заключение Управления инженерной защиты Администрации муниципального образования «Город Саратов» 24.12.2010 года № 1040 об ограничении в обороте рассматриваемого земельного участка, имеется в распоряжении указанного органа, в связи с обращением заявителя в суд и несогласием с его содержанием. Данное заключение содержит вывод о невозможности предоставления земельного участка заявителю, как в собственность, так и в аренду, что создает заявителю препятствия в дальнейшем обращении в органы местного самоуправления для осуществления прав, предусмотренных ст. 34 Земельного Кодекса РФ. Письмо № от 24.12.2010 года Управления по инженерной защите Администрации муниципального образования «Город Саратов» находится в Комитете по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов». Его оспариваемые положения, в силу п.3.14 Положения, утв. решением Саратовской городской Думы № 23-225 от 20.12.2007 г., создают препятствия в рассмотрении заявление Сальникова В.П. о возможности предоставления ему данного земельного участка. Суд приходит к выводу, что решение Управления по инженерной защите Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1040 от 24.12.2010 года об отказе в согласовании предоставления земельного участка в собственность на основании ст.27 п.5 пп.12 Земельного Кодекса РФ, является незаконным, поскольку достаточные доказательства отнесения земельного участка к категории деградированных земель, не представлены. Данное решение не соответствует ст.12 ч.2, ст.13 п.6 Земельного Кодекса РФ. В связи с этим, требование заявителя о повторном рассмотрении заявления от 23.12.2010 года, и принятии по нему решения, являются обоснованными. Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Признать незаконным решение Управления по инженерной защите Администрации муниципального образования «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в согласовании предоставления в собственность Сальникову Владимира Петровича земельного участка на склоне Глебучева оврага на границе с земельным участком № по <адрес>, на основании ст.27 пункта 5 подпункта 12 Земельного Кодекса РФ. Обязать Управление по инженерной защите Администрации муниципального образования «Город Саратов» рассмотреть заявление Сальникова Владимира Петровича от 23.12.2010 года о возможности предоставления ему земельного участка на склоне Глебучева оврага на границе с земельным участком № по <адрес> в собственность, в соответствии с разделом 3 Положения об Управлении по инженерной защите муниципального образования «Город Саратов» утв. решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, ст.11, 19 Земельного Кодекса РФ. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней. Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ. Судья: ________________ А.П.Набенюк