Дело № 2-811/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 31 марта 2011 года г. Саратов Волжский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Шамаиловой О.В., при секретаре Козловой М.В., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлениям Галахова Алексея Алексеевича к Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления, о предоставлении преимущественного права на приобретение земельного участка У С Т А Н О В И Л: Галахов А.А. обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «город Саратов» по факту непринятия в течение двухнедельного срока со дня поступления заявления от ДД.ММ.ГГГГ решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64№, расположенного по адресу <адрес>, совхоз «ФИО6», площадью 5498 кв.м. для садоводства. Признать за истцом преимущественное право на приобретение в аренду сроком на 49 лет выше указанного земельного участка. В обосновании своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к главе администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка, площадью 5498 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, совхоз «ФИО7» для целей, не связанных со строительством, - для садоводства. В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Согласно п. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения. Однако, в нарушение п. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ администрация муниципального образования «Город Саратов» до настоящего времени не приняла решения по данному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. В данном случае неправомерные бездействия администрации препятствуют заявителю оформить право аренды на участок. Обращение лиц о предоставлении прав на земельный участок не свидетельствует о наличии у данных лиц преимущественного права на данный земельный участок. Истцом, предпринимались все меры, направленные на защиту его права на приобретение земельного участка, следовательно истец обладает преимущественным правом на предоставлении ему спорного земельного участка в аренду для целей не связанных со строительством. Истец в судебное заседание не явился, о дне и месте рассмотрения дела был извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствии. Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Доказательств рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ не представила. Указала, что заявление истца находится на рассмотрении в структурном подразделении - Комитете по земельным ресурсам администрации муниципального образования «город Саратов», по мере возвращения материала из данного Комитета будет разрешен вопрос о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка истцу. Считает, что у истца не имеется преимущественного права на испрашиваемый земельный участок в силу требований закона. Дадашев М.Б. в ходе судебного разбирательства считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, земельный участок площадью 5498 кв.м. постановлением от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен ему в аренду сроком на 25 лет для садоводства. В связи с чем, у истца не имеется преимущественного права на данный земельный участок. Представители Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «город Саратов», Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «город Саратов», Грязнов С.Н. в судебное заседание не явились, о дне и месте рассмотрения дела были извещены, о причинах неявки суду не сообщили. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителей обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 34 ЗК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса, исходя из положений ст. 29 Земельного Кодекса РФ. В соответствии с п. 10 ст. 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Законом Саратовской области «О земле» от 07.10.2009 года № 144-ЗСО ст. 4 признана утратившей силу и полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории г. Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к администрации муниципального образования «Город Саратов». Согласно Решения Саратовской городской Думы «О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» от 18.02.2010 года №47-562, установлено, что администрация муниципального образования "Город Саратов" осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее по тексту земельные участки), если иное не установлено законодательством Российской Федерации и законодательством Саратовской области. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, площадью 5498 кв. м., с кадастровым номером 64:48:010116:314, расположенного по адресу: <адрес>, совхоз «ФИО8», для целей, не связанных со строительством - для садоводства. К данному заявлению был приложен, в том числе кадастровый паспорт земельного участка № (л.д. 37-45). На момент рассмотрения дела в судебном заседании, администрация муниципального образования «Город Саратов» в двухнедельный срок со дня поступления заявления истца не приняла решения по заявлению последнего от ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств, подтверждающих обоснованность допущенных бездействий со стороны администрации муниципального образования «Город Саратов», суду не представлено. Установлено, что имели место обращения о предоставлении выше указанного земельного участка Дадашева М.Б. и Грязнова С.Н. (л.д. 44-59). Данные обращения в администрацию муниципального образования «город Саратов» имели место до обращения в указанный орган истца. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования «город Саратов» было отказано Грязнову С.Н. в предоставлении в аренду сроком на 49 лет выше указанного земельного участка, в виду не предоставления кадастрового паспорта на земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ Дадашевым М.Б. было подано заявление в администрацию муниципального образования «город Саратов» о предоставлении в аренду выше указанного земельного участка. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Дадашеву М.Б. был предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер 64:48:010116:314 для целей не связанных со строительством -садоводства, общей площадью 5498 кв.м по адресу <адрес>, Саратов, совхоз «ФИО9». ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального образования «город Саратов» и Дадашевым М.Б. заключен договор аренды выше указанного земельного участка сроком на 25 лет. Поскольку до настоящего времени не рассмотрено заявление истца о предоставлении в аренду сроком на 49 лет выше указанного земельного участка, суд приходит к выводу о том, что бездействия администрации муниципального образования «город Саратов» являются необоснованными, с целью восстановления прав истца следует обязать администрацию муниципального образования «город Саратов» рассмотреть обращение истца в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято. В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. На основании выше изложенного, суд считает необходимым признать незаконными бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов» и обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение четырнадцати дней с момента вступления в законную силу настоящего решения рассмотреть заявление Галахова А.А. При установлении срока четырнадцати дней суд учитывает те обстоятельства, что администрацией муниципального образования «город Саратов» более предусмотренного законом срока не рассматривается заявление истца о предоставлении в аренду земельного участка, не рассмотрение данного заявления носит длительный характер (с ДД.ММ.ГГГГ) и в этой связи суд считает целесообразным установить срок рассмотрения - 14 дней. Что касается требований истца о признании преимущественного права на предоставление ему земельного участка, то данные требования не подлежат удовлетворению. В соответствии с ч.3 ст. 22 ЗК РФ, по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса. В силу положений ст. 35 ЗК РФ, собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса. В ходе судебного разбирательства было установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок был предоставлен на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ Дадашеву М.Б. Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства не были установлены обстоятельства, свидетельствующие о преимущественном праве истца на предоставление ему земельного участка в силу приведенных выше положений закона. В свою очередь, факт подачи истцом заявления о предоставлении ему в аренду земельного участка не может свидетельствует о бесспорном наличии у последнего преимущественного права на предоставление в аренду данного земельный участок. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, Р Е Ш И Л : Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» по не принятию решения по заявлению Галахова Алексея Алексеевича от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка площадью 5498 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, совхоз «ФИО10», для целей, не связанных со строительством - для садоводства. Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение четырнадцати дней с момента вступления в законную силу настоящего решения рассмотреть заявление Галахова Алексея Алексеевича от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка площадью 5498 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, совхоз «ФИО11», для целей, не связанных со строительством - для садоводства. В удовлетворении остальных исковых требований Галахову А.А. отказать. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья О.В. Шамаилова