Р Е Ш Е Н И Е № 2-1461/11 Именем Российской Федерации 06 апреля 2011 года г.Саратов Волжский районный суд г.Саратова в составе: председательствующего судьи Набенюка А.П. при секретаре Анищенко А.П. рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Саратове гражданское дело по заявлению Сербова Сергея Николаевича к Комитету по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», 3-лицо Администрация муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, о понуждении к заключению договора аренды У С Т А Н О В И Л : Сербов С.Н. обратился в суд. Указал, что 21.12.2009 года он подавал в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» заявление о предоставлении земельного участка площадью 2231 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> жилой район, участок №, для индивидуального жилищного строительства без предварительного согласования места размещения объекта. Данное заявление не было рассмотрено в установленный действующим законодательством срок. Вследствие этого, истец обращался в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Саратов», не принимавшей решение по заявлению от 21.12.2009 года. Решением Волжского районного суда г.Саратова от 27.02.2010 года по гражданскому делу №, заявленные требования были удовлетворены. Данное решение суда вступило в законную силу. Администрацией муниципального образования «Город Саратов» 07.07.2010 года было вынесено постановление № о предоставлении истцу для индивидуального жилищного строительства в аренду на 49 лет земельного участка площадью 2231 кв.метров, расположенного по адресу: г.Саратов, Новосоколовогорский жилой район, участок №. Предписано осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет. Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о заключении договора аренды сроком на 49 лет. К заявлению прилагалось указанное постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» и кадастровый паспорт земельного участка. В соответствии с письмом Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ года истцу было сообщено о невозможности заключения договора аренды земельного участка, со ссылкой на решение Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов». Указано на невозможность предоставления заявителю в аренду земельного участка площадью 2231 кв.метров. Истец считает данное решение незаконным. Указывает, что заявление о предоставлении ему в аренду земельного участка было подано в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» до внесения изменений в указанные Правила 27.04.2010 года. Указанные изменения вступили в силу 19 мая 2010 года и не распространялись на правоотношения, возникшие ранее. В прежней редакции Правил предельные размеры земельных участков, предоставляемых в аренду, не были установлены. Истец считает, что данное решение ответчика не соответствует ст.30, ст.30.1 ч.3, ст.36 Земельного Кодекса РФ. Просит признать незаконными действия Комитета по землепользованию и градостроительству по не заключению договора аренды. Просит обязать данного ответчика заключить договор аренды земельного участка в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Представители Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» и Администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не прибыли. О времени и месте судебного заседания извещены. Причины неявки неизвестны. С учетом позиции истца, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей сторон. Судом исследованы материалы гражданского дела № №, заявление от ДД.ММ.ГГГГ года, постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» № № от ДД.ММ.ГГГГ года. Исследовано письмо № № от ДД.ММ.ГГГГ года, кадастровый паспорт земельного участка, заявление от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ года о предоставлении земельного участка для индивидуально жилищного строительства. Суд, исследовав доводы истца, материалы дела, приходит к следующим выводам. В соответствии со ст.8, 11, 12, 13 ГК РФ,ст.255 ГПК РФ, п. 1-5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Для признания незаконными действий органа местного самоуправления необходимо установить как несоответствие их закону или иным правовым актам, так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя. Необходимо установить, что в результате принятого обжалуемого действия или решения имеет место нарушение прав и свобод заявителя, созданы препятствия к осуществлению заявителем его прав и свобод. В соответствии со ст.29 Земельного Кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Из представленных истцом заявлений следует, что он обращался ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 2231 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> жилой район, участок №, для индивидуального жилищного строительства без предварительного согласования места размещения объекта. Вследствие бездействия органов местного самоуправления, истец также обращалась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Саратов». Решением Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, заявленные требования были удовлетворены. В соответствии с постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ истцу был предоставлен для индивидуального жилищного строительства в аренду на 49 лет земельный участок площадью 2231 кв.метров. Согласно ст. 29 Земельного Кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса. Рассматривая законность отказа в заключении договора аренды земельного участка со стороны Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» на основании письма № от ДД.ММ.ГГГГ, следует учитывать момент возникновения правоотношений между сторонами в отношении указанного земельного участка. Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» ( в редакции на 27.04.2010 года) установлено, что предельный максимальный размер вновь предоставляемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляет 1200 кв.метров. Согласно ч. 1 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Частью 3 указанной статьи установлено, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили. исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Из представленных материалов следует, что заявления по вопросу о предоставления истцу в аренду земельного участка были поданы в Комитет по управлению имуществом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ. Данные правоотношения распространяются в отношении органов местного самоуправления в порядке правопреемства. Заявления поданы таким образом до внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утв. решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года №, и вступления их в законную силу 19 мая 2010 года. Основанием для предоставления в аренду земельного участка истцу на 07.07.2010 года также являлось решение Волжского районного суда г.Саратова № от 27.02.2010 года по гражданскому делу №. Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставляются гражданам и юридическим лицам, как в собственность, так и в аренду. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, когда приватизация земельных участков запрещена, согласно п. 8 ст. 28 Федерального Закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ, п. 5 ст. 58 Федерального Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года. Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» усматривается, что утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, введение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа относятся к вопросам местного ведения городского округа. Суд учитывает, что при издании постановления Администрации муниципального образования заявителем были предоставлены в администрацию муниципального образования «Город Саратов», все необходимые документы, предусмотренные действующим законодательством. В соответствии с решением Волжского районного суда г.Саратова указанного периода у органов местного самоуправления возникла обязанность по принятию в 5 дневный срок решение по заявлению о предоставлении земельного участка в аренду. Помимо издания постановления Администрацией муниципального образования «Город Саратов» 07.07.2010 года № №, заявителем произведен государственный кадастровый учет земельного участка. Суд полагает необоснованной ссылку Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» на ограничение размера вновь предоставляемых земельных участков на основании решения Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» ( в редакции на 27.04.2010 года). При этом следует учитывать, что на момент первоначального обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, указанные изменения внесены не были. В связи с обоснованностью исковых требований, и с учетом положений п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2, на ответчика следует возложить обязанность по заключению с истцом договора аренды земельного участка в соответствии с содержанием постановления Администрации муниципального образования «город Саратов» № 1648 от 07.07.2010 года. Суд считает, что истцом указан срок достаточный для принятия решения с учетом, виду отсутствия необходимости проведения дополнительной проверки. На этом основании, на ответчика следует возложить обязанность по заключению с истцом договора аренды в течение 5 дней. С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Признать незаконными отказ Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» в заключении договора аренды земельного участка сроком на 49 лет площадью 2231 кв.метров с кадастровым номером № по адресу: <адрес> № на основании Постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» заключить в течение 5 дней с Сербовым Сергеем Николаевичем договор аренды земельного участка сроком на 49 лет площадью 2231 кв.метров с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Новосоколовогорский жилой район участок № на основании Постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней. Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. Судья: _________________ А.П.Набенюк