Р Е Ш Е Н И Е Дело № 2-1871/2011 Именем Российской Федерации 07 апреля 2011 года г. Саратов Волжский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Чванова О.А., при секретаре Бочаровой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Малюгина В.В., заинтересованные лица Администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», о признании бездействия органа муниципального образования незаконным, у с т а н о в и л: Заявитель Малюгин В.В. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию муниципального образования «Город Саратов», Комитет по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «Город Саратов», в порядке ст. 32 Земельного кодекса РФ, с заявлением о предоставлении ему права аренды и заключении договора аренды сроком на 49 лет на земельный участок площадью иные данные кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, расположенного по адресу: <адрес>, б/н (в районе <адрес>). К заявлению был приложен необходимый комплект документов. До настоящего времени заявление Малюгина В.В. не рассмотрено, решение по нему не принято. В связи с чем, заявитель Малюгин В.В. просил суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов», связанное с непринятием решения по заявлению иные данные от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему права аренды сроком на 49 лет и заключении аренды, на земельный участок для целей строительства, кадастровый номер: №, площадью иные данные кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, расположенного по адресу: <адрес>, б/н (в районе <адрес>). А также просил суд обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять решение по заявлению Малюгина В.В. о предоставлении ему права аренды сроком на 49 лет и заключении договора аренды, на земельный участок для целей строительства, кадастровый номер: № площадью иные данные кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, расположенного по адресу: <адрес>, б/н (в районе <адрес>). Заявитель Малюгин В.В. обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие. Его представитель Ли Д.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы поданного заявления в полном объеме. Согласно объяснениям представителя заявителя Малюгина В.В. - Ли Д.А., его доверитель не является индивидуальным предпринимателем, не занимается предпринимательской деятельностью. Представитель Администрации муниципального образования «Город Саратов», бездействие которой обжалуется, Сащенко С.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании высказалась за необоснованность заявления Малюгина В.В., поскольку органом муниципального образования осуществляются действия по подготовке и согласованию необходимого распоряжения, поэтому бездействие отсутствует, документы Малюгина В.В. в настоящее время находятся на подписи у председателя Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов». Представитель заинтересованного лица Комитета по землепользования и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» Чагаева Д.Р., действующая на основании доверенности, в судебном заседании высказала аналогичную позицию. Выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам: В соответствии с частью 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Согласно статье 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Как следует из п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" от 10 февраля 2009 года № 2, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. На основании ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации участки из земель, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Судом установлено, что распоряжениями председателя Комитета по управлению имуществом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, был утвержден акт о выборе земельного участка для строительства и предварительно согласовано Малюгину В.В. место размещения нежилых зданий производственного назначения на земельном участке из земель населенных пунктов, расположено по адресу: <адрес>, б/н (в районе <адрес>), площадью иные данные кв.м. в границах, указанных в прилагаемом проекте, установлены границы земельного участка. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет (л.д. 9-10, 11-13). Согласно ч. 1, 2, 4 ст. 32 Земельного кодекса РФ, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства. Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием этих земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров их аренды. Условия могут также предусматривать права других лиц, обременяющие предоставляемые земельные участки, или предусмотренные статьей 56 Земельного Кодекса РФ ограничения использования земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ Малюгин В.В. обратился в Администрацию муниципального образования «Город Саратов», Комитет по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «Город Саратов», в порядке ст. 32 Земельного кодекса РФ, с заявлением о предоставлении ему права аренды и заключении договора аренды сроком на 49 лет на земельный участок площадью иные данные кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, расположенного по адресу: <адрес>, б/н (в районе <адрес>). К заявлению был приложен необходимый комплект документов (л.д. 8-15). Участниками судебного разбирательства не оспаривалось то обстоятельство, что до настоящего времени решение по заявлению Малюгина В.В. не принято, что является нарушением требований ст. 32 Земельного кодекса РФ. Как устанавливается ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. На основании вышеприведенных положений закона, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о неправомерности бездействия Администрации муниципального образования «Город Саратов», нарушающего имущественные права и интересы заявителя, и удовлетворяет заявление Малюгина В.В. в полном объеме. Учитывая положения ст. 206 ГПК РФ, учитывая необходимость своевременного восстановления нарушенных прав и интересов заявителя, суд считает возможным установить Администрации муниципального образования «Город Саратов» срок для исполнения настоящего решения - 14 дней. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 194-199, 206, 254-258 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов», связанное с непринятием решения по заявлению Малюгина В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему права аренды сроком на 49 лет и заключении аренды, на земельный участок для целей строительства, кадастровый номер: №, площадью иные данные кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, расположенного по адресу: <адрес>, б/н (в районе <адрес>). Обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» в 14-ти дневный срок принять решение по заявлению Малюгина В.В. о предоставлении ему права аренды сроком на 49 лет и заключении договора аренды, на земельный участок для целей строительства, кадастровый номер: № площадью иные данные кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений, промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, расположенного по адресу: <адрес>, б/н (в районе <адрес>). Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме (12 апреля 2011 г.). Судья