Дело № 2-1049/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 11 апреля 2011 года г. Саратов Волжский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Агарковой С.Н., при секретаре Разделкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Иночкина ФИО14 к администрации муниципального образования «город Саратов», 3-и лица управление внутренних дел города Саратова, Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Город Саратов», Иночкина ФИО15 в своих интересах и интересах несовершеннолетних Иночкина ФИО17, Иночкиной ФИО16 о предоставлении благоустроенного жилого помещения, у с т а н о в и л: Истец обратился в суд к администрации муниципального образования «город Саратов», 3-и лица управление внутренних дел <адрес>, Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Город Саратов», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, Иночкина ФИО18 в своих интересах и интересах несовершеннолетних Иночкина ФИО19, Иночкиной ФИО20, о предоставлении благоустроенного жилого помещения, в обоснование которого указал, что он проходит службу в должности участкового уполномоченного милиции с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и является нуждающимся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию муниципального образования «город Саратов» (по месту жительства) с заявлением о постановке на учет для улучшения жилищных условий, приложив все необходимые документы. Письмом ему было отказано в постановке на учет и улучшении жилищных условий, при этом было указано, что участковым уполномоченным милиции могут предоставляться по договору социального найма жилые помещения муниципального жилого фонда органами местного самоуправления в случае наделения их государственными полномочиями. Однако такими полномочиями муниципальное образование «город Саратов» не наделено. Ему было рекомендовано реализовать свое право на жилище как участкового уполномоченного милиции путем получения безвозмездной финансовой помощи для приобретения жилья через уполномоченный орган области- Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>. Считает действие органа местного самоуправления неправомерным, поскольку принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органом местного самоуправления. Жилья на праве собственности или по договору социального найма он не имеет. Проживает вместе со своей женой и двумя детьми на съемной квартире. Просит обязать администрацию муниципального образования «город Саратов» предоставить ему благоустроенное жилое помещение не менее 64 кв. м. общей площади в черте <адрес>. Истец, представитель истца Супонова О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседание исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика администрации муниципального образования «город Саратов» Межевич Ю.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований на том основании, что закон предусматривает финансирование деятельности милиции не только за счет средств местных бюджетов, а, в первую очередь, за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Администрация муниципального образования «Город Саратов» неоднократно обращалась в органы государственной власти <адрес> с вопросом выделения бюджету <адрес> ассигнований на погашение убытков от выполнения государственных полномочий по предоставлению жилья отдельным категориям граждан, в том числе и участковым уполномоченным милиции, однако бюджетные ассигнования на вышеуказанные цели бюджету <адрес> из бюджета <адрес> выделены не были. Обеспечение работников милиции жильем относится к компетенции и полномочиям органов государственной власти, является государственными полномочиями и не является расходным обязательством бюджета <адрес>. Истец имеет право на получение благоустроенного жилого помещения из государственного жилищного фонда области. Вышеуказанный закон издан в соответствии с пунктом «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ, которым установлено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Следовательно, на территории <адрес> применяются и нормы ЖК РФ, и нормы <адрес> №-ЗСО от ДД.ММ.ГГГГ. Внесенные <адрес> №-ЗСО от ДД.ММ.ГГГГ в ст.15 изменения установили, что участковые уполномоченные имеют право безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилья за счет средств областного бюджета. Согласно справке Управления внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Иночкин Г.С. является сотрудником органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, проходит службу в подразделении участковых уполномоченных милиции с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20). Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию муниципального образования «город Саратов» (по месту жительства) с заявлением о постановке на учет для улучшения жилищных условий, приложив все необходимые документы Письмом истцу было отказано в постановке на учет и улучшении жилищных условий, при этом было указано, что участковым уполномоченным милиции могут предоставляться по договору социального найма жилые помещения муниципального жилого фонда органами местного самоуправления в случае наделения их государственными полномочиями. Однако, такими полномочиями муниципальное образование «город Саратов» не наделено. Истцу было рекомендовано реализовать свое право на жилище как участкового уполномоченного милиции путем получения безвозмездной финансовой помощи для приобретения жилья через уполномоченный орган области - министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (л.д.22-23). Установлено, что истец, а также дети истца несовершеннолетние Иночкина ФИО21, 2011 года рождения, Иночкин ФИО22, 2008 года рождения, жилья на праве собственности и по договору социального найма не имеют, что подтверждается справками государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» (л.д.68-69), сообщением управления Федеральной регистрационной службы по <адрес> об отказе в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 18, 72-73). Согласно справке отдела адресно-справочной работы управления Федеральной миграционной службы истец, а также сына истца несовершеннолетний Иночкин Ф.Г. сняты с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в связи с продажей <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ собственником квартиры- Иночкиным С.Ф., отцом истца (л.д.74-76). Регистрации в настоящее время не имеют. Несовершеннолетняя дочь истца регистрации по месту жительства также не имеет. Квартира № <адрес> по ул. имени Куприянова А.И. <адрес> принадлежит в равных долях матери истца, брату истца, племяннику (л.д.24-28). Установлено, что супруга истца Иночкина А.Е. зарегистрирована по адресу: <адрес>. Вместе с ней по данному адресу зарегистрированы мать, сестра, племянник (л.д.14). В данной квартире Иночкиной А.Е. принадлежит 1/4 доля в праве на жилое помещение (л.д.15). Как установлено в судебном заседании, истец вместе с супругой и детьми проживает в съемной квартире. Данное обстоятельство подтверждается помимо пояснений истца, показаниями свидетеля Каравасилия А.В., пояснившего в судебном заседании, что истец проживает со своей семьей с ним по соседству примерно полгода. Ему известно, что у истца нет жилого помещения, в связи с чем, он со своей семьей вынужден снимать жилое помещение. Из сообщения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, истцу социальная выплата (субсидия) на строительство (приобретение) жилого помещения не предоставлялась (л.д.53). В соответствии со ст. 30 Закона Российской Федерации «О милиции» участковым уполномоченным милиции жилая площадь предоставляется органами исполнительной власти или органами местного самоуправления не позднее 6 месяцев с момента вступления в должность. Согласно ч.1, 4 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Поскольку в судебном заседании установлено, что истец не имеет жилого помещения ни в собственности, ни по договору найма, в связи с чем, является нуждающимся в улучшении жилищных условий. Установлено, что с момента вступления истца в должность участкового уполномоченного прошло более 6-ти месяцев, однако жилое помещение истцу представлено не было. В настоящее время регистрации по месту жительства истец не имеет. Совершение истцом каких-либо действий по намеренному ухудшению жилищных условий, а именно совершение гражданско-правовых сделок с принадлежащим жильем, повлекшим уменьшение или отчуждение жилого помещения, в судебном заседании не установлено, доказательств этого в суд не представлено (ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации). В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Пунктом 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным по установленным Жилищного кодекса Российской Федерации и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Таким образом, федеральным законодательством установлено, что определение порядка предоставления жилых помещений должно регулироваться федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. На основании ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О милиции» (в ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ и от ДД.ММ.ГГГГ I. № 163-ФЗ) сотрудникам милиции, признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отельной квартиры или дома, по установленным законодательством нормам, предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым инспекторам милиции не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. Статьей <адрес> «О предоставлении жилых помещений в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСС) (в ред. ЗСО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО и от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО) предусмотрено, что жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях гражданам, перечисленных в данной статье. В п.5 указанной статьи так же указано, что в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и признанным органом местного самоуправления малоимущими гражданами в установленном ст. 5 настоящего Закона порядке. Согласно Определению Конституционного суда от ДД.ММ.ГГГГ N 58-0 по жалобе администрации <адрес>, связанной с проверкой конституционности части первой статьи 30 Закона Российской Федерации "О милиции", обязанность органов местного самоуправления по обеспечению жильем работников расположенных на территории муниципального образования органов милиции не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение; содержание муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, а вопросы обеспечения жильем указанной категории граждан подлежат совместному разрешению федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления; возникающие при этом расходы подлежат компенсации из федерального бюджета. В связи с этим Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что законоположение, обязывающее органы местного самоуправления обеспечивать сотрудников милиции, в том числе участковых уполномоченных милиции, жилой площадью, не может рассматриваться как нарушающее самостоятельность и права местного самоуправления и противоречащее Конституции Российской Федерации. В дальнейшем, в Определении Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации <адрес> республики на нарушение конституционных прав и свобод ч.1 ст. 30 Закона Российской Федерации «О милиции» было указано, что сама по себе ч.1 ст. 30 Закона РФ «О милиции» непосредственно не решает вопросы разграничения полномочий по обеспечению жильем сотрудников милиции между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями и не определяет условия, на которых должно осуществляться указанными лицами право на жилище. В ней ясно и однозначно установлено предписание об обеспечении сотрудников милиции жильем в первоочередном порядке (участковым уполномоченным милиции оно должно быть предоставлено в течение шести месяцев), которое должно обеспечиваться с учетом положений жилищного законодательства, в том числе Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». В связи с чем, доводы представителя ответчика о том, что требования к органам местного самоуправления исполнить государственные полномочия, не обеспеченные средствами федерального бюджета, бюджета субъекта РФ являются нарушением гарантий и прав местного самоуправления, и противоречат Конституции Российской Федерации, являются не состоятельными, как не основанные на требованиях действующего законодательства. При предоставлении жилья норма учитываться должна, исходя из положений п.п. «в» п.1 ст.2 <адрес> «О предоставлении жилых помещений в <адрес>», ч.3, 4 ст.49, ч.6 ст.50, ст.58 ЖК РФ, а не на основании решения Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом выше указанных обстоятельств. В соответствии со ст. 2 п. 1 п.п. «г» <адрес> «О предоставлении жилых помещений в <адрес>» норма предоставления жилой площади на семью из трех и более человек - по 16 кв. метров общей площади на каждого члена семьи. Согласно ч.ч. 3, 4 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет. Органом местного самоуправления является администрация муниципального образования «город Саратов» (ст. 22 Устава <адрес>). Кроме того, согласно решению Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № администрация района в соответствии с возложенными на нее задачами обладает следующими полномочиями: В сфере обеспечения малоимущих граждан, проживающих в районе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства: - ведет учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (3.1.5.). Поскольку администрация района ведет учет только малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а полномочия по постановке на учет иных категорий граждан на получение жилья на администрацию района не возложены, то полномочия по постановке иных граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий отнесены к компетенции ответчика. В соответствии с ч. 5 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган. Согласно п. 6 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. По результатам рассмотрения сданных документов в указанный орган, администрация муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с ч. 5 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации должна была либо поставить истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, либо отказать в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в постановке на учет содержится в статье 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, условия для постановки на учет в качестве нуждающегося, предусмотренные Жилищным Кодексом Российской Федерации истцом были выполнены, все документы, необходимые для постановки на учет в качестве нуждающегося, им были сданы. Довод администрации муниципального образования «Город Саратов» на наличие у истца права на получение безвозмездной финансовой помощи, как основание непринятия на учет нуждающимся в улучшении жилищных условий, является необоснованным, так как не предусмотрен ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. Таким образом, требования истца о предоставлении жилого помещения подлежат удовлетворению. В соответствии с ч.7,8 ст. 57 Жилищного кодекса РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности. При определении площади предоставляемого жилого помещения, суд исходит из того, что у супруги истца имеется 1/4 доля в праве на жилое помещение- <адрес>, общей площадью 34,8 кв.м. Таким образом, на долю супруги истца приходится 8,7 кв.м. в указанной квартире. Таким образом, на семью из четырех человек должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью не менее 64 кв.м., с учетом имеющей в собственности супруги истца доли в праве- 8,7 кв.м., истцу должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью не менее 55,3 кв.м. Довод представителя ответчика и 3-х лиц относительно того, что в соответствии с Федеральным законом «О полиции» изменился порядок предоставления жилья сотрудникам полиции, в том числе участковым уполномоченным, в связи с чем, истцу следует в иске отказать, суд находит необоснованным. В соответствии со ст. 44 Федерального закона «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сотрудник полиции, замещающий должность участкового уполномоченного полиции, не имеющий жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в должность обеспечивается служебным жилым помещением. Данная норма закона вступила в действие с ДД.ММ.ГГГГ. В силу ч.1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерацииакты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Федеральным законом «О полиции» не предусмотрено распространение на отношения, возникшие до введения его в действие. Поскольку правоотношения возникли между истцом и ответчиком до введения в действия указанного Федерального закона, то на указанные правоотношения распространяется законодательство, действующие во время возникновения спорных правоотношений. А поэтому нормы Федерального закона «О полиции» на отношения между истцом и ответчиком по настоящему делу не распространяются. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, Р Е Ш И Л : Обязать администрацию муниципального образования «город Саратов» предоставить Иночкину ФИО23 на состав семьи из четырех человек (Иночкина ФИО24, Иночкин ФИО25, Иночкина ФИО26) благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 55,3 квадратных метров в черте <адрес>. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.Представитель комитета по управлению имуществом муниципального образования «город Саратов» Дмитриева М.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований на том основании, что истцом не представлено доказательств того, что он относится к категории малообеспеченных граждан, имеет право на получение безвозмездной финансовой помощи (субсидии) для строительства или покупки жилья.
Представители третьих лиц ГУВД <адрес>, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, 3-е лицо Иночкина А.Е., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Иночкиной Веры Григорьевны, 2011 года, Иночкина Федора Григорьевича, 2008 года, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судья С.Н. Агаркова