Р Е Ш Е Н И Е № 2-1438/11 Именем Российской Федерации 19 апреля 2011 г. г.Саратов Волжский районный суд г.Саратова в составе: председательствующего судьи Набенюка А.П. при секретаре Анищенко А.П. рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Саратове гражданское дело по иску Преснецова Дениса Васильевича к Администрации муниципального образования «Город Саратов», 3-лицо УВД г.Саратова, Комитет по управлению имуществом г.Саратова о признании бездействия незаконным, о понуждении к предоставлению жилого помещения, У С Т А Н О В И Л : Преснецов Д.В. указал, что проходит службу в должности участкового уполномоченного отдела участковых уполномоченных милиции и по делам несовершеннолетних отдела милиции № в составе УВД по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Он является нуждающимся в улучшении жилищных условий, и обращался ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о постановке на учет для улучшения жилищных условий. При этом им были приложены все необходимые документы. Согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ № (01-10-05-156г) Комитета по управлению имуществом г.Саратова, в удовлетворении заявления ему было отказано. Семья истца состоит из двух человек. Он зарегистрирован в жилом помещении расположенном в г.Ершов Саратовской области, и находящемся в общей долевой собственности. Истец является собственником 1\3 доли в праве общей долевой собственности на данное помещение. Его жена не имеет в собственности жилых помещений, и зарегистрирована в квартире, расположенной в г.Саратове, собственником которой является другой человек. Истцом представлены сведения из Управления федеральной регистрационной службы по Саратовской области и Саратовского городского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», согласно которых он, его жена не имеют в собственности иных помещений. Просит признать незаконным бездействие администрации по не постановке его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения. Просит обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить ему благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 32 кв.м. в черте г.Саратова на состав семьи из 2 человек. В судебном заседании истец дополнительно заявил, что предоставляемое ему жилое помещение не может быть менее 20 кв.метров, с учетом того, что учетная норма площади жилого помещения для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, установлена в размере 10 кв.метров общей площади на 1 человека. Администрация муниципального образования «Город Саратов» просит в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что в соответствии со ст.126 Гражданского Кодекса РФ, ст.30, 35 Закона РФ «О милиции», ст.3, 4, 12, 15 Закона Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» №-39-ЗСО от 28.04.2005 года, приложения № 9 к Федеральному Закону «О федеральном бюджете на 2005 год» № 173-ФЗ от 23.12.2004 года, п.2 постановления Правительства РФ от 11.10.1992 года № 775 «О мерах по усилению защиты военнослужащих внутренних войск и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, членов их семей», ст.38 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.4 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления», ст.86 Бюджетного Кодекса РФ, ст.20,21 Федерального закона № 184-ФЗ от 06.10.1999 года «Об общих принципах организации законодательных, представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», областными целевыми программами, обязанность по обеспечению жилыми помещениями участковых милиционеров возложена на органы исполнительной власти Саратовской области за счет средств областного бюджета. Считает, что истцом при обращении с заявлением о постановке на учет и предоставлении жилого помещения не были представлены необходимые документы, подтверждающие его нуждаемость в улучшении жилищных условий. Так, истец имеет в собственности 1\3 долю жилого помещения по адресу: <адрес>-а <адрес>. Указывает, что на момент рассмотрения дела с ДД.ММ.ГГГГ вступил в законную силу Федеральный Закон «О полиции» № 3-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий, истец имеет право на улучшение своих жилищных условий, путем получения соответствующей субсидии после обращения в Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области, а также на получение жилья из специализированного жилого фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти. Указывает, что муниципальному образованию не были переданы материальные и финансовые ресурсы необходимые для обеспечения работников милиции жильем, согласно ст.126, 132 Конституции РФ, ст.4 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления», ст.86 Бюджетного Кодекса РФ, Закона Саратовской области № 39-ЗСО от 28.04.2005 г. «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области». Комитет по управлению имуществом г.Саратова поддерживает данную позицию. В судебное заседание Преснецов Д.В. не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просит суд рассмотреть настоящее дело без его участия. Не явился представитель УВД по г.Саратову, извещен о времени и месте рассмотрения дела, причина неявки неизвестна. С учетом мнения сторон суд счел возможным рассмотреть гражданское дело без участия не явивших участников процесса. Судом исследованы заявление истца в Администрацию муниципального образования «Город Саратов», письмо Комитета по управлению имуществом г.Саратова от 10.02.2011 года № 14-10/1855, выписки из приказа № 153 л\с от 08.07.2010 года, от 07.12.2010 года. Исследованы справки из Управления Федеральной службы гос.регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, Саратовского городского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ»,свидетельства о государственной регистрации права собственности. Исследован договор найма жилого помещения от 10.09.2010 года. Суд, исследовав доводы сторон, материалы дела, приходит к следующим выводам. Согласно п. 5 ст. 76 Конституции РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В силу ч. 2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу. В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Согласно ст. 30 Закона РФ «О милиции» от 18.04.1991 г. № 1026-1 с изм., сотрудникам милиции, признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отельной квартиры или дома, по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым инспекторам милиции не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. Из материалов дела следует, что истец проходит службу в органах внутренних дел в должности участкового уполномоченного милиции и по делам несовершеннолетних отдела милиции № 2 в составе УВД по г.Саратову с 11.07.2010 года по настоящее время. Истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: Саратовская обл., г.Ершов, ул.50 лет Октября д.8-а кв.5, и имеет в собственности 1\3 долю данного жилого помещения. Его жена Преснецова О.С. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности Абиной И.В. Согласно сведений, представленных из и ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Саратовского городского отделения, и из Управления федеральной службы гос.регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, истец и его жена не являются собственниками и владельцами других жилых помещений. Истец указывает, что проживает по договору найма в квартире по адресу: <адрес>, и является нуждающимся в улучшении жилищных условий. Представлен договор найма данного помещения. В суд представлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» о постановке на учет для улучшения жилищных условий, к которому были приложены необходимые документы. Согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ № Комитета по управлению имуществом <адрес>, в удовлетворении заявления ему было отказано. Суд считает, что истец как участковый инспектор милиции в силу ст.30 ФЗ «О милиции», п.1 решения Саратовской городской Думы № 63-622 от 27.10.2005 года «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения жилищного фонда по договорам социального найма и об установлении учетной нормы площади жилого помещения»,ст.51 ЖК РФ, ст.2,3 Закона Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» № 39 от 24.04.2005 года, может считаться нуждающимся в улучшении жилищных условий. Суд считает доказанным отсутствие у истца постоянного места жительства по месту регистрации, поскольку он проходит службу в г.Саратове, что предполагает постоянное его нахождение в данном населенном пункте. Сведения о наличии у истца и его жены прав на иные жилые помещения, суду не представлены. С учетом объема прав истца и его жены на указанные ранее жилые помещения, возможно сделать вывод, что данные лица являются нуждающимися в улучшении жилищных условий. Право истца на улучшение жилищных условий возникло до 01.03.2011 года. Также, истец обратился в суд с соответствующими исковыми требованиями до вступления в законную силу Федерального Закона «О полиции» № 3-ФЗ от 07.02.2011 года. Суд приходит к выводу, что истец в порядке ст. 30 ФЗ от 18.04.1991 г. № 1026-1 «О милиции» с изм., ст. 2, 3 Закона Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» № 39 от 24.04.2005 года, имеет право на получение отдельного жилого помещения по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым инспекторам милиции не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. При этом обязанность по обеспечению жилым помещением суд считает необходимым возложить на Администрацию муниципального образования «Город Саратов», в соответствии со ст.6, 46 Устава г.Саратова. Истцу следует предоставить жилое помещение в виде отдельного жилого помещения по установленным законодательством нормам. Данное право возникло у истца, в первоочередном порядке, как у участкового инспектора милиции в течение 6 месяцев с момента вступления в должность. Суд считает необоснованными доводы ответчика об отсутствии у него обязанности по обеспечению истца жилым помещением. Данная обязанность ответчика предусмотрена ст.30 ФЗ «О милиции», ст.6, 46 Устава г.Саратова, ст.2, 3 Закона Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области». В приложении к заявлению от 27.02.2010 года в администрацию муниципального образования «Город Саратов» истцом представлен достаточный объем документов. Из полученного ответа Комитета по управлению имуществом г.Саратова следует, что в постановке на учет для улучшения жилищных условий истцу отказано в связи с отсутствием у муниципального образования полномочий по обеспечению жильем участковых уполномоченных милиции. Иные доводы ответчиком не указаны. Данные доводы являются необоснованными, поскольку они противоречат ст.6, 46 Устава г.Саратова, ст.30 Закона РФ «О милиции». Таким образом, исковые требования о признании незаконным бездействия ответчика по постановке его на учет для улучшения жилищных условий, подлежат удовлетворению. В соответствии со ст.50 ч.1,2 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня. Истец является собственником 1\3 доли квартиры по адресу: <адрес>-а <адрес>. Согласно сведений БТИ, данное жилое помещение имеет площадь 44,8 кв.метров. Вследствие этого на истца приходится 14,9 кв.метров. Преснецова О.С. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности Абиной И.В. Согласно ст. 2 ч.1 п. «а» Закона Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» от 25 апреля 2005 года № 39-ЗСО (в ред. ЗСО № 62 от 26.06.2006 г. и ЗСО № 119 от 31.10.2006 г.) нормы предоставления площади жилого помещения из государственного жилищного фонда устанавливаются для жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, на 3 человек и более по 16 кв.метров общей площади на каждого члена семьи. С учетом имеющегося у истца жилого помещения, данной семье может быть предоставлено жилое помещение общей площадью 17,06 кв.метров. Согласно ст.12.1 Закона Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» от 25 апреля 2005 года № 39-ЗСО, размер общей площади жилого помещения, предоставляемого из государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда по договору социального найма, в случаях совершения гражданином действий и (или) гражданско-правовых сделок, повлекших уменьшение размера занимаемых жилых помещений или их отчуждение, определяется путем уменьшения нормы предоставления на размер отчужденной или уменьшенной площади жилого помещения, и размер площади жилого помещения, находящегося у него в собственности, но не может быть менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления. Решением Саратовской городской Думы № 63-622 от 27.10.2005 года, учетная норма площади жилого помещения для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма установлена в 10 и менее квадратных метров на одного члена семьи. Таким образом, размер общей площади жилого помещения, предоставляемой из муниципального жилищного фонда по договору социального найма не может быть менее учетной нормы площади, установленной органами местного самоуправления. На семью из двух человек она составляет не менее 20 кв.метров. Основания для предоставления истцу жилого помещения большей площади отсутствуют. С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в указанном объеме. Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Саратов» при непринятии решения о постановке Преснецова Д.В. на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов» вследствие непринятия решения о постановке Преснецова Д.В. на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения. Обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить Преснецову Денису Васильевичу в пользование по договору социального найма жилое помещение на семью из двух человек (супругу Преснецову Ольгу Сергеевну) отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 20 кв.метров, в пределах г.Саратова. В удовлетворении остальной части исковых требований Преснецову Д.В. отказать. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней. Решение суда в окончательной форме изготовлено 25.04.2011 года. Судья: ____________________ А.П.Набенюк