Дело № Дело № 2-1915/11 З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 25 апреля 2011 года г. Саратов Волжский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Ефимкиной Ю.В., при секретаре Беловой Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мухаевой Юлии Валентиновны к комитету по управлению имуществом Саратовской области, третье лицо - комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействительным распоряжения в части, У С Т А Н О В И Л : Мухаева Ю.В. обратилась в суд с указанными требованиями, в обоснование которых указала, что распоряжением комитета по управлению имуществом <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ ей был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, Новосоколовогорский жилой район, участок №, общей площадью 900 кв. м для индивидуального жилищного строительства в границах, указанных в прилагаемом к распоряжению проекте границ земельного участка. В связи с передачей полномочий по распоряжению земельными участками на территории <адрес> администрации муниципального образования «Город Саратов», что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью и.о. председателя комитета по землепользованию и градостроительству МО «Город Саратов», истец обратилась в вышеуказанный комитет ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ Мухаевой Ю.В. было сообщено, что комитетом по землепользованию и градостроительству МО «Город Саратов» рассмотрено её заявление от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора аренды на земельный участок площадью 900 кв. м с кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес>, Новосоколовогорский жилой район, участок №, предоставленный на основании распоряжения комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Т-782-р для индивидуального жилищного строительства, что в соответствии с п. З вышеуказанного распоряжения необходимо было в шестимесячный срок заключить договор аренды земельного участка, а согласно п. 4 этого же распоряжения в случае невыполнения п. З - распоряжение утрачивает силу. И так как срок распоряжения комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ, то заключить договор аренды на земельный участок по данному распоряжению невозможно. Такое утверждение не соответствует требованиям закона, так как ни Земельным, ни Гражданским Законодательством не установлено каких-либо ограничительных сроков для граждан по заключению договора аренды земельного участка. Предоставление земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании ст. 30.1 ЗК РФ, в соответствии с которой предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления от гражданина о предоставлении ему в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, может принять решение о проведении аукциона или права на заключение договора аренды такого земельного участка, либо опубликовать сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в печатном издании. Такая публикация была ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> газете социально-экономической информации «Совфакс», где комитет по управлению имуществом <адрес> проинформировал о наличии предполагаемого для передачи в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, площадью 900 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, Новосоколовогорский жилой район, участок №. Если по истечении месячного срока со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка, заявления не поступили, то исполнительный орган государственной власти в соответствии со ст. 29 ЗК РФ принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину. Таким образом, указанная норма закона указывает на обязанности органа государственной власти по принятию решения о заключении договора аренды в установленный законом срок - две недели. Пункт 2 оспариваемого распоряжения комитета по управлению имуществом <адрес> необходимо было установить границы участка, обеспечить постановку на кадастровый учет и направить кадастровый паспорт участка в комитет по управлению имуществом <адрес> для заключения договора аренды. ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и предоставлен в комитет по управлению имуществом <адрес> без кадастровой стоимости земельного участка, т.к. величина кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка не были указаны на основании Приказа Управления Роснедвижимости по <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ за № № в адрес истца направлено было письмо из комитета по управлению имуществом <адрес>, где они просили определить кадастровую стоимость земельного участка и представить информацию в комитет по управлению имуществом <адрес>, на тот период времени предъявить кадастровый паспорт со стоимостью было невозможно на основании Приказа Управления Роснедвижимости по <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ. Кадастровый паспорт с кадастровой стоимостью был получен лишь ДД.ММ.ГГГГ, когда полномочия были переданы от комитета по управлению имуществом <адрес> органу местного самоуправления - администрации муниципального образования «Город Саратов». В связи с вышеизложенным, Мухаева Ю.В. считает, что п.п. 3, 4 распоряжения комитета по управлению имуществом <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют требованиям закона и нарушают ее права. В судебном заседании представитель Мухаевой Ю.В. поддержал заявленные требования в полном объеме. Представитель комитета по управлению имуществом <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем, учитывая согласие представителя истца, суд посчитал возможным рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства в соответствии со ст. ст. 233-244 ГПК РФ. Представитель комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание также не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Выслушав сторону, исследовав материалы дела, суд считает требования Мухаевой Ю.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым акта и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица могут быть признаны судом недействительными. Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. <адрес> «О земле» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО в редакции закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО, действовавшим на момент обращения Мухаевой Ю.В. с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка и п. 1 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О некоторых вопросах, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена», распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов, осуществляется комитетом по управлению имуществом <адрес>. В судебном заседании установлено, что распоряжением комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №р Мухаевой Ю.В. предоставлен в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов при наличии только одной заявки после предварительной и заблаговременной публикации земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, Новосоколовогорский жилой район, уч. №, общей площадью 900 кв. м, для индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в прилагаемом к распоряжению проекте границ земельного участка. Пункт 3 указанного распоряжения возложил на Мухаеву Ю.В. обязанность в шестимесячный срок заключить с комитетом по управлению имуществом области договор аренды участка. В соответствии с п. 4 распоряжения в случае невыполнения Мухаевой Ю.В. пункта 3 настоящее распоряжение утрачивает силу (л.д. 6). ДД.ММ.ГГГГ Мухаева Ю.В. обратилась с заявлением в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о заключении договора аренды на земельный участок общей площадью 900 кв. м для индивидуального жилищного строительства на основании вышеуказанного распоряжения комитета по управлению имуществом <адрес> (л.д. 18). ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя направлено письмо комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», в котором сообщалось о невозможности заключения договора аренды земельного участка ввиду того, что срок распоряжения, указанный в п. 3 истек (л.д. 18 об.-19). Суд полагает, что пункт 3 распоряжения комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, обязывающий Мухаеву Ю.В. в шестимесячный срок заключить с комитетом по управлению имуществом Саратовской области договор аренды земельного участка, а также п. 4, указывающий, что в случае невыполнения Мухаевой Ю.В. пункта 3, распоряжение утрачивает силу, не соответствуют требованиям закона. Земельным и гражданским законодательством не установлено каких-либо ограничительных сроков для граждан для заключения договора аренды земельного участка. Как установлено судом, предоставление истцу земельного участка осуществлялось на основании ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, в силу которой земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. Таким образом, указанная норма закона указывает лишь на обязанности органа местного самоуправления по принятию решения о заключении договора аренды в установленный законом срок - две недели после государственного кадастрового учета земельного участка, при этом, не определяя каких-либо сроков для граждан по предоставлению кадастрового паспорта. Кроме того, как следует из кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, заявителем испрашиваемый земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15), однако кадастровая стоимость земельного участка не определена на основании Приказа Управления Роснедвижимости по <адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ. Кадастровый паспорт с указанием кадастровой стоимости земельного участка был получен заявителем лишь ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13). С учетом изложенного п. п. 3, 4 распоряжения комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Т-782-р не соответствуют требованиям закона. Кроме того, данные пункты нарушают права заявителя на приобретение земельного участка. Суд считает, что заявителем не пропущен срок для обжалования распоряжения, поскольку Мухаева Ю.В. узнала о нарушении своих прав в апреле 2011 года в связи с отказом в принятии документов и заключении договора аренды. В связи с чем, срок на обжалование не пропущен. Доказательств обратного лицами, участвующими в деле, не представлено. В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-244 ГПК РФ, Р Е Ш И Л : Признать незаконными пункты 3 и 4 распоряжения комитета по управлению имуществом <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Мухаевой Ю.В. в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, уч. №, общей площадью 900 кв. м, для индивидуального жилищного строительства. Сторона, не присутствовавшая в судебном заседании, вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Саратовский областной суд.Судья Ю.В. Ефимкина