И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Волжский районный суд <адрес> В составе: Председательствующего судьи Юдиной С.В. при секретаре Шишлянниковой М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беловой Галины Григорьевны к администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании действий незаконными, предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди, иску третьего лица, заявившего самостоятельные требования, Щепетова Александра Петровича к администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди, У С Т А Н О В И Л: Белова Г.Г. обратилась в суд с иском к администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании действий незаконными, предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди мотивируя свои требования тем, что она состояла с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зарегистрированном браке с Щепетовым А.П. В период брака она со своим супругом проживала по адресу: <адрес>, в которой зарегистрирована до настоящего времени. Распоряжением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> в <адрес> был признан аварийным и непригодным для проживания, однако ее семье квартиру не предоставили и не переселили. ДД.ММ.ГГГГ в данном доме произошел пожар, в результате которого <адрес> жилой дом пришли в негодность. Ей и ее бывшему супругу была временно предоставлена комната № в <адрес> в <адрес> до предоставления другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. Решением комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ она была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по общей очереди согласно ст. 52 ЖК РФ. Считает данные действия работников администрации по постановке ее на учет в общую очередь и не предоставлении до настоящего времени благоустроенного жилого помещения по договору социального найма необоснованными и незаконными, т.к. жилое помещение ей должно быть предоставлено вне очереди. Другого жилья она не имеет, не имеет постоянного места жительства. Просила признать действия администрации <адрес> МО «Город Саратов» по постановке ее на учет в общую очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении по общей очереди незаконными, обязать ответчиков предоставить ей жилое помещение по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда области вне очереди в <адрес> по норме предоставления площади жилого помещения - не менее 30 кв.м. В ходе судебного разбирательства истица неоднократно уточняла исковые требования и в окончательном виде просила признать действия администрации <адрес> МО «Город Саратов» по постановке ее на учет в общую очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении по общей очереди, согласно ст. 52 ЖК РФ, незаконными, обязать администрацию МО «Город Саратов» предоставить ей по договору социального найма на состав семьи из 1 человека благоустроенное жилое помещение в черте <адрес> - изолированную квартиру, общей площадью не менее 35,9 кв.м., т.к. с Щепетовым А.П. совместно не проживают, общее хозяйство не ведут, брак между ними расторгнут, поэтому не могут проживать в одном помещении. Привлеченный судом в качестве 3 лица Щепетов А.П., заявил самостоятельные исковые требования к администрации МО «Город Саратов», просил обязать администрацию МО «Город Саратов» в лице главы предоставить ему по договору социального найма из муниципального жилищного фонда области вне очереди в <адрес> по норме предоставления площади жилого помещения - не менее 30 кв.м. В судебном заседании Щепетов А.П. уточнил исковые требования и просил обязать администрацию МО «Город Саратов» предоставить ему по договору социального найма на состав семьи из 1 человека благоустроенное жилое помещение в черте <адрес> - изолированную квартиру, общей площадью не менее 35,9 кв.м. Представители ответчика администрации <адрес> МО «Город Саратов», третьих лиц комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов», Министерства финансов <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, Министерство финансов <адрес> просило рассмотреть дело в его отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. Истица и ее представитель в судебном заседании исковые требования поддержали, дали показания, аналогичные обстоятельствам, изложенным в иске. Не возражали против удовлетворения исковых требований Щепетова А.П. 3 лицо Щепетов А.П., заявивший самостоятельные требования, иск Беловой Г.Г. и свои исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Представитель ответчика АМО «Город Саратов» в судебном заседании возражала против удовлетворения исков Беловой Г.Г. и Щепетова А.П., показала, что ими не представлены доказательства тому, что они не являются членами одной семьи, поэтому отсутствуют основания в предоставлении им двух квартир. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск. Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, материалы гражданского дела № по иску Щепетова А.П. к Беловой Г.Г. о прекращении права пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, встречному иску Беловой Г.Г. к Щепетову А.П. о признании права пользования жилым помещением, суд находит требования Беловой Г.Г. и Щепетова А.П. подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям: Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О). В свою очередь, человек, если в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере, распространяются также на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека определено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11). При этом как следует из п.1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Вместе с тем, закрепляя право граждан на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом, она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40 Конституции). Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении. При этом, федеральное законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а поэтому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения. Как установлено судом, Щепетов А.П. является собственником отдельной 3-комнатной <адрес>, расположенной в <адрес> в <адрес>, зарегистрирован по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ Совместно с собственником в жилом помещении зарегистрирована его бывшая супруга Белова Г.Г. с 1998 г., за которой решением Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано право пользования указанной квартирой как члена семьи собственника. ДД.ММ.ГГГГ с Щепетовым А.П. был заключен договор социального найма жилого помещения в муниципальном жилищном фонде (л.д. 10, 39-40, 41-42, 43, 48-51, 54, 55, 89, 90-91, 92). Распоряжением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ данный дом признан аварийным и непригодным для постоянного проживания на основании заключения межведомственной комиссии при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11, 47, 52-53, 56-57). Суд находит, что повторного признания указанного дома непригодным для проживания в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 об утверждении Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", не требуется. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в <адрес> произошел пожар по причине поджога, в результате которого, сгорела кровля дома на площади 600 кв.м., в <адрес> огнем повреждены комнаты, кухня, мебель, имущество (л.д. 8, 9). Решением комиссии по жилищным вопросам администрации <адрес> МО «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ Белова Г.Г. принята на учет для улучшения жилищных условий как погорелец с составом семьи 1 человек по общей очереди согласно ст. 52 ЖК РФ (л.д. 36-37, 126). Иных помещений для проживания Белова Г.Г. и Щепетов А.П. не имеют, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, справками БТИ (л.д. 119, 127). Непригодность для проживания указанного дома ответчиками не оспаривается, подтверждается также представленными документами. Кроме того, судом установлено, что вопрос о предоставлении жилого помещения Беловой Г.Г. и Щепетову А.П. не решен до настоящего времени, что подтверждено участниками процесса, представленными материалами дела, исследованными в ходе судебного разбирательства - перепиской о невозможности расселения и предоставления благоустроенного жилья. Белова Г.Г. и Щепетов А.П. занимают комнату № в <адрес> в <адрес>, предоставленную им <адрес> в 2005 г. после пожара во временное пользование до предоставления жилого помещения по договору социального найма (л.д. 58). В силу статьи 51 Жилищного кодекса гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилье по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции. В порядке ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в, частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания. В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. Обстоятельство, с которым суд связывает обязанность администрации МО «Город Саратов» предоставить Беловой Г.Г. и Щепетову А.П. вне очереди жилое помещение, возникло в 2002 г., когда жилой дом был признан аварийным, непригодным для проживания. Учитывая, что правоотношения между сторонами возникли до введения в действие Жилищного Кодекса РФ, вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку обязательство перед истцом и 3 лицом о предоставлении им жилого помещения возникло в 2002 году, суд приходит к выводу о необходимости регулировании данных отношений Жилищным Кодексом РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ. В порядке ст. ст. 15, 37, 91, 93 ЖК РСФСР органы местного самоуправления распределяют жилую площадь и предоставляют гражданам жилые помещения в домах жилого фонда, находящихся в их ведении. Вне очереди жилые помещения предоставляются гражданам, чьи жилые помещения в результате стихийных бедствий стали непригодными для проживания. Граждане выселяются из жилого помещения с предоставлением им другого жилого помещения, если дом подлежит сносу или грозит обвалом. В силу ст. <адрес> «О предоставлении жилья в <адрес>» нуждающимися в получении жилья являются граждане, не имеющие в пользовании жилища. Фондораспорядителем является соответствующий орган, наделенный правами принимать решения о постановке граждан на учет и предоставлении им жилья: в домах муниципального жилищного фонда орган местного самоуправления; в домах государственного и общественного жилищных фондов - совместное решение органа юридического лица (руководитель предприятия, учреждения, организации, а в общественном фонде - правление) и профсоюзного комитета или иного органа общественной самодеятельности трудового коллектива. В порядке ст. 40 ЖК РСФСР жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. В соответствии со ст. 37, <адрес> «О предоставлении жилья в <адрес>», вне очереди предоставляются жилые помещение гражданам, жилище которых в результате стихийных бедствий или чрезвычайных обстоятельств стало непригодным для проживания, а также гражданам, жилые помещения которых грозят обвалом. Согласно ст. 46, 47 указанного Закона, предоставляемое гражданам в социальный наем жилое помещение должно находиться в доме капитального типа, отвечать санитарным, техническим и экологическим требованиям и состоянию здоровья семьи, быть свободным как фактически, так и юридически, благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, предоставляться, как правило, в виде отдельной квартиры на семью. Суд приходит к выводу, что Белова Г.Г. и Щепетов А.П. истцы имеют право на предоставление им в пользование жилого помещения, в соответствии со ст. 37 ЖК РСФСР, ст. 86-89 ЖК РФ, поскольку после признания жилого помещения, находящегося в их пользовании, непригодным для проживания в 2002 году, они не обеспечены до настоящего времени жильем. При этом следует учитывать, что обязанность администрации муниципального образования «Город Саратов» по обеспечению их жилым помещением возложена на данного ответчика, как на лицо, несущее такую обязанность в соответствии с учетом положений ст. 15, 29, 37, 91, 96 ЖК РСФСР, ст.ст. 85-89 ЖК РФ. Положения ст. 32 ЖК РФ не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленного истцом и 3 лицом требования о внеочередном предоставлении жилого помещения взамен утраченного в результате аварийного состояния и пожара, поскольку в судебном заседании бесспорно установлено, что дом непригоден для проживания, а Белова Г.Г. и Щепетов А.П. в силу вышеприведенных норм законодательства имеют право на защиту своего права путем предоставления другого жилого помещения. Кроме того, распоряжением администрации <адрес> на собственников признанного непригодным для проживания жилого дома не возлагалась обязанность по сносу дома. При решении вопроса о размере предоставляемого Беловой Г.Г. и Щепетову А.П. жилого помещения суд учитывает, что согласно договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, договору приватизации от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о собственности Щепетов А.П. является собственником <адрес> в <адрес>, площадью 35,9 кв.м., в том числе, жилой 28,2 кв.м., состоящей из трех жилых комнат размером 7,0 кв.м., 6,1 кв.м. и 15,1 кв.м., кухни размером 7,7 кв.м. (л.д. 91). При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Беловой Г.Г. и Щепетову А.П. должно быть предоставлено по договору социального найма равноценное жилое помещение, общей площадью не менее 35,9 кв.м., состоящее из 3-х комнат. Доводы представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» о том, что суд не вправе обязать органы местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, суд находит не основанными на вышеуказанных нормах закона и во внимание не принимает. Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Решение о признании <адрес> в <адрес> непригодным для проживания и подлежащим сносу принималось в установленном жилищном законодательством порядке, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений. Определяя надлежащего ответчика по делу - администрацию муниципального образования «Город Саратов» суд исходит из положений Жилищного Кодекса РСФСР и Жилищного Кодекса РФ, в соответствии с которыми обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, проживающих в домах, подлежащих сносу, возложена на органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие решение о сносе такого дома. В соответствии со ст. ст. 86-88 ЖК РФ и толкованием данных норм в Постановлении Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, предусмотренным ст.ст. 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ). Таким образом, требования Беловой Г.Г. и Щепетова А.П. о предоставлении им двух отдельных квартир, равных ранее занимаемой, не основаны на законе и удовлетворению не подлежат. В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В порядке ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. В соответствии со ст. 34 Устава <адрес> под структурой Администрации города понимается перечень структурных подразделений и схема подчиненности (распределение полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами Администрации города). Структура Администрации города утверждается городской Думой по представлению главы Администрации города. В структуру Администрации города могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения Администрации города. <адрес> является территориальным органом местного самоуправления. Согласно Положению об администрации <адрес> МО «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация района, являясь самостоятельным юридическим лицом и распределителем бюджетных средств, наделена соответствующими полномочиями, в перечень которых не входит предоставление жилых помещений. На основании ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, признания в установленном порядке непригодными для проживания жилых помещений (ч. 1 и ч. 2). Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (ч. 3). В соответствии с Постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда, учета, контроля и сохранности освобождаемого муниципального жилищного фонда» решение о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда принимает глава администрации города. Подготовку проектов постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда гражданам, состоящим на учете в администрации города в качестве нуждающихся в жилых помещениях и гражданам, жилые помещения которым предоставляются администрацией города по решению суда, осуществляет отдел по учету и распределению жилой площади администрации города. Подготовку проектов постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрациях районов города, гражданам, определенным ст. 59 ЖК РФ, при распределении освободившихся жилых помещений в коммунальных квартирах и гражданам, жилые помещения которым предоставляются в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, осуществляют администрации районов города и предоставляют в установленном порядке их в администрацию города. Таким образом, со стороны администрации <адрес> МО «Город Саратов» отсутствуют незаконные действия по постановке Беловой Г.Г. на учет в порядке ст. 52 ЖК РФ, поскольку постановка ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий произведена в соответствии с требованиями закона, т.к. отсутствует очередность лиц, нуждающихся в предоставления жилья вне очереди. Вопрос о внеочередном предоставлении жилого помещения находится в компетенции администрации МО «Город Саратов». В связи с чем, в удовлетворении иска Беловой Г.Г. о признании незаконным действий администрации <адрес> по постановке ее на учет в общую очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении в порядке ст. 52 ЖК РФ должно быть отказано. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить Беловой Галине Григорьевне и Щепетову Александру Петровичу на состав семьи из 2 человек (Белова Г.Г., Щепетов А.П.) по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение в черте <адрес>, общей площадью не менее 35,9 кв.м., состоящее из трех жилых комнат. В остальной части исков - отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд. Текст решения изготовлен компьютерным способом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ Судья С.В. ЮДИНА