Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Волжский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Юдиной С.В., при секретаре Шишлянниковой М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казанцева Виктора Петровича к Адвокатской Палате Саратовской области о признании незаконными действий квалификационной комиссии, выраженных в непринятии решения о допуске его к квалификационному экзамену на присвоение статуса адвоката, непринятии решения в установленный законом трехмесячный срок о присвоении либо отказе в присвоении статуса адвоката, взыскании убытков в виде неполученных доходов, денежной компенсации морального вреда, У С Т А Н О В И Л: Казанцев В.П. обратился в суд с указанным выше иском к Адвокатской палате <адрес>, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ в квалификационную комиссию Адвокатской палаты <адрес> им было подано заявление о допуске его к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката. Имея твердые намерения получить статус адвоката, и работать по специальности, он с ДД.ММ.ГГГГ расторгнул трудовой договор. Решением квалификационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в допуске к квалификационному экзамену с формулировкой «в связи с отсутствием у претендента на присвоение статуса адвоката двухлетнего юридического стажа, необходимого для осуществления адвокатской деятельности, предусмотренного ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» и Положением о порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката». Решением Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение было признано незаконным. В вынесенном судом частном определении обращено внимание Президента Адвокатской палаты <адрес> ФИО3 на допущенные нарушения требований законодательства, отмеченные в частном определении, для устранения и недопущения впредь. Не позднее, чем в месячный срок по частному определению должны быть приняты необходимые меры и о результатах сообщено суду. Статьей 12 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» предусмотрено, что квалификационная комиссия в трехмесячный срок со дня подачи претендентом заявления о присвоении ему статуса адвоката принимает решение о присвоении либо об отказе в присвоении претенденту статуса адвоката. Учитывая, что заявление о присвоении ему статуса адвоката в квалификационную комиссию Адвокатской палаты <адрес> было им подано ДД.ММ.ГГГГ, срок для принятия решения истек ДД.ММ.ГГГГ, с учетом частного определения суда, срок увеличивается до ДД.ММ.ГГГГ Однако до настоящего времени он так и не получил от Адвокатской палаты <адрес> ни решения квалификационной комиссии о допуске его к экзамену, ни решения квалификационной комиссии о присвоении либо об отказе в присвоении ему статуса адвоката. До настоящего времени он остается безработным, т.к. незаконные действия Адвокатской палаты <адрес> препятствуют осуществлению его конституционных прав на труд. Считает, что незаконными действиями Адвокатской палаты <адрес>, нарушающими его право распорядиться своими способностями к труду, ему причинен моральный вред, который он оценивает в 50000 руб. Просил суд признать незаконными действия квалификационной комиссии Адвокатской палаты <адрес>, выраженные в непринятии решения о допуске его к квалификационному экзамену на присвоение статуса адвоката, непринятии решения в установленный законом трехмесячный срок, о присвоении либо отказе в присвоении статуса адвоката, взыскать с ответчика в его пользу денежные средства в размере 88897,5 руб. в счет возмещения убытков в виде неполученных доходов, компенсацию морального вреда в размере 50000 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3067 руб. Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дала пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в иске. Показал, что из-за того, что он ждал вызова, звонка из адвокатской палаты, ничего не предпринимал по трудоустройству. Не был принят на предложенную работу юрисконсульта в ООО ЧОП «иные данные» по причине ожидания ответа из адвокатской палаты, ему были причинены убытки в виде неполученных доходов. Также по вине ответчика он не мог свободно распоряжаться своими способностями к труду, чем мне были причинены ему нравственные страдания. Просил суд исковые требования удовлетворить в полном объеме. Представители ответчика в судебном заседании исковые требования Казанцева В.П. не признали, пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о допуске Казанцева В.П. к сдаче квалификационного экзамена, в соответствии с вступившим в законную силу решением суда. Квалификационная комиссия существует при Адвокатской палате. Квалификационная комиссия считается сформированной и правомочна принимать решения при наличии в ее составе не менее двух третей от числа членов квалификационной комиссии. Квалификационная комиссия формируется не только из адвокатов, но истец хочет взыскать с Адвокатской палаты убытки в виде неполученных доходов, денежной компенсации морального вреда, хотя не только адвокатская палата принимала участие в проведении квалификационного экзамена. До марта 2011 г. полный состав квалификационной комиссии сформирован не был из-за болезни, перевыборов членов. Как только была сформирована квалификационная комиссия, то Казанцев В.П. был вызван на экзамен, который состоялся ДД.ММ.ГГГГ, однако от явки он отказался, в связи с извещением его об экзамене менее, чем за 10 дней. ДД.ММ.ГГГГ Казанцев В.П. принимал участие в сдаче экзаменов, но не сдал его. Неполучение Казанцевым В.П. доходов за период ожидания экзаменов - не является виной Адвокатской палаты, т.к. получение заработной платы от экзамена не зависит. Адвокатская палата не препятствовала ему трудиться. Просили в иске отказать. Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования Казанцева В.П. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: Адвокатская палата <адрес> является негосударственной некоммерческой организацией созданной в форме предусмотренной законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ, основанной на обязательном членстве адвокатов <адрес>. Палата осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ, ФЗ «О некоммерческих организациях» от ДД.ММ.ГГГГ в части, не противоречащей ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», а также на основании иных нормативных актов и Устава (л.д. 55-68). В соответствии со ст. 33 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ» квалификационная комиссия создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов. Квалификационная комиссия формируется на срок два года в количестве 13 членов комиссии по следующим нормам представительства: 1) от адвокатской палаты - семь адвокатов, включая президента адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. При этом адвокат - член комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет; 2) от территориального органа юстиции - два представителя; 3) от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - два представителя. При этом представители не могут быть депутатами, государственными или муниципальными служащими. Порядок избрания указанных представителей и требования, предъявляемые к ним, определяются законами субъектов Российской Федерации; 4) от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - один судья; 5) от арбитражного суда субъекта Российской Федерации - один судья. Квалификационная комиссия считается сформированной и правомочна принимать решения при наличии в ее составе не менее двух третей от числа членов квалификационной комиссии, предусмотренного настоящим пунктом (п. 4. ст. 33 Закона). Согласно п. 3 Регламента квалификационной комиссии при Адвокатской палате <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями и дополнениями, внесенными решением Конференции Адвокатской палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ) квалификационная комиссия считается правомочной принимать решения при наличии в ее составе не менее двух третей (не менее 9 членов комиссии). Заседания квалификационной комиссии созываются председателем устным распоряжением по мере необходимости, но не реже четырех раз в год. При отсутствии кворума квалификационная комиссия созывается в таком же порядке, но не ранее чем через 30 дней с момента отложения заседания (л.д. 69-73). Решения квалификационной комиссии о допуске (отказе в допуске) претендента к квалификационному экзамену, а также решения о присвоении (отказ в присвоении) статуса адвоката, принимаются простым большинством голосов членов квалификационной комиссии путем голосования (п.4 Регламента). Регламентом квалификационной комиссии при Адвокатской палате <адрес> установлено, что претенденты, проживающие в <адрес>, извещаются о времени и месте проведения экзамена не позднее, чем за 5 дней до экзамена. Все претенденты приглашаются на экзамен по телефонам, указанным претендентами в анкете (п. 6.2). Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Казанцев В.П. обратился в квалификационную комиссию Адвокатской палаты по <адрес> с заявлением о допуске его к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката. Решением квалификационной комиссии Адвокатской палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Казанцеву В.П. отказано в допуске к квалификационному экзамену в связи с отсутствием у претендента на присвоение статуса адвоката двухлетнего юридического стажа, необходимого для осуществления адвокатской деятельности, предусмотренного п. 1 ст. 9 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» и Положением о порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката (л.д. 91). Решением Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанное Решение квалификационной комиссии Адвокатской палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным. Частным определением Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ обращено внимание Президента Адвокатской палаты <адрес> на допущенные нарушения требования законодательства. Указанное решение и частное определение вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-11, 12-13). Согласно записи в трудовой книжки Казанцева В.П., ДД.ММ.ГГГГ трудовой с ним расторгнут по инициативе работника по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (л.д. 20). ДД.ММ.ГГГГ директором ООО ЧОП «иные данные» Казанцеву В.П. отказано в трудоустройстве по тем основаниям, что в отношении него решается вопрос о присвоении статуса адвоката, и при положительном решении, он вынужден будет уволиться (л.д. 14). Решением квалификационной комиссии при Адвокатской палате <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Волжского районного суда <адрес> Казанцев В.П. допущен к сдаче квалификационного экзамена (л.д. 38). Как следует из выписки из протокола № заседания квалификационной комиссии при Адвокатской палате <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ была сформирована квалификационная комиссия, определен ее состав (л.д. 30). ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание квалификационной комиссии по приему квалификационного экзамена у претендентов на присвоение статуса адвоката, на которое Казанцев В.П. был извещен менее, чем за предусмотренных законом 10 дней, в связи с чем, участия не принимал. Данные обстоятельства участниками процесса не оспариваются. Согласно выписки из протокола № заседания квалификационной комиссии при Адвокатской палате <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Казанцев В.П. квалификационный экзамен на присвоение статуса адвоката не сдал (л.д. 92). Согласно ст. 2 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» адвокатом является лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам. Адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности. Адвокат вправе совмещать адвокатскую деятельность с работой в качестве руководителя адвокатского образования, а также с работой на выборных должностях в адвокатской палате субъекта Российской Федерации (далее также - адвокатская палата), Федеральной палате адвокатов Российской Федерации (далее также - Федеральная палата адвокатов), общероссийских и международных общественных объединениях адвокатов. Согласно ст. 4 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 9 указанного Закона статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные настоящим Федеральным законом. Решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационная комиссия адвокатской палаты субъекта Российской Федерации после сдачи лицом, претендующим на приобретение статуса адвоката, квалификационного экзамена (ч. 3). В силу ч. 1 ст. 10 данного Закона лицо, отвечающее требованиям пунктов 1 и 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, вправе обратиться в квалификационную комиссию адвокатской палаты субъекта Российской Федерации с заявлением о присвоении ему статуса адвоката. Квалификационная комиссия при необходимости организует в течение двух месяцев проверку достоверности документов и сведений, представленных претендентом. При этом квалификационная комиссия вправе обратиться в соответствующие органы с запросом о проверке либо подтверждении достоверности указанных документов и сведений. Данные органы обязаны сообщить квалификационной комиссии о результатах проверки документов и сведений либо подтвердить их достоверность не позднее чем через месяц со дня получения запроса квалификационной комиссии (ч. 3). После завершения проверки квалификационная комиссия принимает решение о допуске претендента к квалификационному экзамену (ч. 4). Решение об отказе в допуске претендента к квалификационному экзамену может быть принято только по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе. Решение об отказе в допуске к квалификационному экзамену может быть обжаловано в суд (ч. 5). В соответствии с ч. 1 ст. 11 указанного Закона Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов, а также перечень вопросов, предлагаемых претендентам, разрабатываются и утверждаются советом Федеральной палаты адвокатов. Согласно п. 1.1. Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката (утверждено решением совета Федеральной палаты адвокатов от ДД.ММ.ГГГГ) квалификационные комиссии при адвокатских палатах субъектов Российской Федерации проводят квалификационные экзамены с целью установления наличия у претендента необходимых профессиональных знаний. В соответствии с п. 1.4. Положения председатель квалификационной комиссии: - созывает заседания квалификационной комиссии; - организует проверку представленных претендентом документов; - назначает дату и время сдачи экзамена; - обеспечивает в соответствии с утвержденным советом федеральной адвокатской палаты перечнем вопросов, предлагаемых претендентам, составление экзаменационных билетов и письменных заданий, которые утверждаются соответствующей квалификационной комиссией; - подписывает протокол заседания квалификационной комиссии и другие документы, отражающие работу комиссии; - организует обобщение результатов работы квалификационной комиссии и принимает меры по улучшению организации ее деятельности, о чем информирует соответствующую конференцию (собрание) адвокатов. Претенденту, представившему необходимые документы и отвечающему требованиям, предъявляемым статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", не может быть отказано в допуске к сдаче экзамена. О времени и месте проведения экзамена претендент должен быть извещен не позднее чем за десять дней до экзамена (п. 1.5. Положения). Решение о допуске к квалификационному экзамену принимается квалификационной комиссией в срок не более месяца, а при необходимости проведения проверки достоверности представленных претендентом сведений - в трехмесячный срок со дня подачи заявления о допуске претендента к квалификационному экзамену (п. 1.6. Положения). Решение об отказе в допуске претендента к квалификационному экзамену может быть принято квалификационной комиссией также не позднее месяца, а при необходимости проведения проверки достоверности представленных претендентом сведений - в трехмесячный срок со дня подачи заявления о допуске претендента к квалификационному экзамену и только по основаниям, указанным в Федеральном законе "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (п. 1.7. Положения). На основании п. 2.1. Положения экзамен проводится не позднее месяца со дня окончания проверки представленных претендентом документов и не позднее трех месяцев со дня обращения претендента с заявлением о сдаче экзамена. В соответствии с ч. 1 ст.12 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" квалификационная комиссия в трехмесячный срок со дня подачи претендентом заявления о присвоении ему статуса адвоката принимает решение о присвоении либо об отказе в присвоении претенденту статуса адвоката. Решение квалификационной комиссии о присвоении претенденту статуса адвоката вступает в силу со дня принятия претендентом присяги адвоката. На основании ч. 2 ст. 12 указанного Закона квалификационная комиссия не вправе отказать претенденту, успешно сдавшему квалификационный экзамен, в присвоении статуса адвоката, за исключением случаев, когда после сдачи квалификационного экзамена обнаруживаются обстоятельства, препятствовавшие допуску к квалификационному экзамену. В таких случаях решение об отказе в присвоении статуса адвоката может быть обжаловано в суд. Из анализа приведенных выше норм следует, что статус адвоката приобретается в установленном законом особом порядке при соблюдении претендентом ряда условий, к которым относятся, в частности, сдача квалификационного экзамена. Сама по себе успешная сдача квалификационного экзамена не влечет автоматического присвоения статуса адвоката. Из содержания ст. 12 Закона следует, что после сдачи экзамена претендент должен подать самостоятельное заявление, на основании которого и будет приниматься решение. При этом специально предусмотрен временной "разрыв" между моментами подачи заявления и принятия решения. Само решение квалификационной комиссии о присвоении претенденту статуса адвоката вступает в силу со дня принятия претендентом присяги адвоката. Закон специально предусматривает, что со дня принятия присяги претендент получает статус адвоката и становится членом адвокатской палаты. Поскольку ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о допуске Казанцева В.П. к сдаче квалификационного экзамена, со стороны Адвокатской палаты <адрес> отсутствует бездействие в данной части. Так как, Казанцев В.П. не сдал квалификационный экзамен, вопрос о присвоении ему статуса адвоката либо отказе в присвоении данного статуса квалификационной комиссией решаться не должен. Таким образом, требования Казанцева В.П. о признании незаконными действий квалификационной комиссии, выраженных в непринятии решения о допуске его к квалификационному экзамену на присвоение статуса адвоката, непринятии решения в установленный законом трехмесячный срок о присвоении либо отказе в присвоении статуса адвоката, удовлетворению не подлежат. В силу ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем возмещения убытков. На основании статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановлении нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению муниципальным образованием (ст. 16 ГК РФ). В силу ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. По настоящему делу со стороны истца должны быть представлены доказательства наличия убытков, их размер, существование причинно-следственной связи между действиями ответчика и причинением убытков. При этом недоказанность хотя бы одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении требования о возмещении убытков. Однако суд полагает, что со стороны истца таких доказательств суду не представлено. Обосновывая заявленные требования, Казанцев В.П. ссылается на то, что наличие бездействия со стороны ответчика по принятию решения о допуске его к экзамену и по принятию решения о присвоении или отказу в присвоении статуса адвоката препятствовало его трудоустройству. Однако, увольнение Казанцева В.П. и его длительное не трудоустройство не связано с допуском его к сдаче им экзамена, т.к. не является обязательным условием при сдаче экзаменов. Кроме того, при отрицательном результате сдачи экзамена, статус адвоката не присваивается и остается возможность продолжить свою трудовую деятельность на прежнем месте работы. Следовательно, ответчик не совершал каких-либо действий, которые напрямую препятствовали реализации права Казанцева В.П. на труд. При таких обстоятельствах суд полагает, что ответчиком не производились действия, которые нарушили какое-либо право истца. Нарушение месячного срока допуска Казанцева В.П. к квалификационному экзамену не нарушает его каких-либо прав и охраняемых законом интересов, в связи с чем, не может повлечь последствий, связанных с возмещением ему убытков. Так как отсутствуют незаконные действия со стороны ответчика, в пользу Казанцева В.П. не подлежит взысканию денежная компенсация морального вреда, предусмотренная ст. 150-151 ГК РФ. В связи с чем, в удовлетворении иска Казанцева В.П. отказано в полном объеме, в силу ст. 98 ГПК РФ, с ответчика не подлежат взысканию судебные расходы, понесенные истцом, связанные с рассмотрением дела. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении иска Казанцева Виктора Петровича к Адвокатской <адрес> о признании незаконными действий квалификационной комиссии, выраженных в непринятии решения о допуске его к квалификационному экзамену на присвоение статуса адвоката, непринятии решения в установленный законом трехмесячный срок о присвоении либо отказе в присвоении статуса адвоката, взыскании убытков в виде неполученных доходов, денежной компенсации морального вреда - отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд. Текст решения изготовлен компьютерным способом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ Судья С.В. Юдина