№ 2-1248                             

                                                             Р Е Ш Е Н И Е

                                              Именем Российской Федерации

       11 мая 2011 г.                                                                                     г. Саратов.

Волжский районный суд г. Саратова

в составе председательствующего судьи Егоровой И.А.,

при секретаре: Мясушкиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Разумковой Н.Ю. к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Администрации Заводского района муниципального образования « Город Саратов», третьи лица ООО « иные данные», Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования « Город Саратов », ЗАО «иные данные» о возложении обязанности предоставить жилое помещение, расторжении договора социального найма,

                                                        У С Т А Н О В И Л :

      Истец обратилась в суд с иском к ответчикам о возложении обязанности выделить истцу благоустроенную квартиру для переселения, общей площадью не менее 31.4 кв.м., соответствующую требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 и СНиП 31-01-2003 с возложением обязанности перезаключения договора социального найма жилого помещения, указав в обоснование заявленных требований, что истцу в связи с переселением из ветхого и аварийного жилья в соответствии с Постановлением № 2231 от 21.09.2010г. предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, взамен ветхого жилья расположенного по адресу: <адрес>. 29.10.2010г. истцом с администрацией Заводского района г. Саратова подписан договор социального найма жилого помещения № 1817 на предоставление однокомнатной квартиры общей площадью 31.4 кв.м. по адресу: <адрес>. 01.11.2010г. квартира по акту приема-передачи передана истцу от застройщика ЗАО « иные данные» и 02.11.2010г. истцом с Управляющей компанией ООО « иные данные» заключен договор на техническое обслуживание и предоставление коммунальных услуг. Однако, въехав в предоставленную администрацией муниципального образования « Город Саратов» квартиру истец обнаружила отсутствие окна на кухне квартиры. Отсутствие естественного освещения на кухне негативно сказывается на физическом и моральном состоянии истца. Кроме того, предоставленное жилое помещение не соответствует строительным нормам и правилам РФ. Согласно Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 « Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», комнаты и кухни в жилом помещении должны иметь непосредственное естественное освещение ( ч. 2 ст. 25). 12.11.2010г. истец направила в адрес администрации муниципального образования « Город Саратов» и Комитета по управлению имуществом г. Саратова претензию с требованием предоставить благоустроенное жилое помещение в соответствии с требованиями СНиП и СанПин РФ, однако положительного ответа на претензию не получила.

Истец и представитель истца Демихов А.А., действующий на основании доверенности от 28.01.2011 г., в судебном заседании уточнили заявленные требования и просили обязать Администрацию муниципального образования « Город Саратов» предоставить Разумковой Н.Ю. благоустроенное жилое помещение в черте г. Саратова общей площадью не менее 31.4 кв.м., расторгнуть договор социального найма жилого помещения № 1817 от 29.10.2010г., заключенный между Администрацией Заводского района муниципального образования « Город Саратов» и Разумковой Н.Ю., в отношении жилого помещения - <адрес>А по <адрес> в <адрес>. Дали пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика Межевич Ю.А. и третьего лица Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» Дмитриева М.Ю., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, пояснив, что истцу предоставлено жилое помещение равнозначное по общей площади, в связи с чем, постановление соответствует требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации. Просили в удовлетворении исковых требований Разумковой Н.Ю. отказать.

       Представители третьего лица, привлеченного судом к участию в деле - ЗАО «иные данные» Сотник В.Е., действующая на основании доверенности в судебном заседании пояснила, что согласно государственной экспертизе №, проведенной ГАУ « иные данные» от 08.05.2009г. в десятиэтажном кирпичом доме с малогабаритными квартирами по <адрес> А в каждой квартире предусмотрены: коридор с прихожей, совмещенный санузел, кухня-ниша с электроплитой для нужд пищеприготовления и жилая комната. Согласно СнИП РФ от 31.01.2001г., п. 5.7 в однокомнатных квартирах допускается проектирование кухни и кухни-ниши площадью не менее 5.2 кв.м Таким образом, в данной квартире предусмотрена ни кухня, а кухня-ниша, которая указывается в нормах и правилах. В иске Разумковой Н.Ю. просила отказать.

         Представитель ответчика - администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» и третьего лица ООО « иные данные» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали.

        Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

        Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

        Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года № 17-О). В свою очередь, человек, если в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

          Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере, распространяются также на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека определено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

       Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11). При этом как следует из п.1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человека места жительства.

       Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

       С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Вместе с тем, закрепляя право граждан на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом, она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40 Конституции).

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

При этом, федеральное законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а поэтому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

        В судебном заседании установлено, что истец являлась нанимателем жилого помещения - однокомнатной <адрес> ( л.д. 13).

      Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 21 сентября 2010 года № 2231 истцу на основании ст. 89 ЖК РФ, в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 26.02.2009г. № 64-П « Об утверждении областной адресной программе « Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2009-2010 годах», ведомственной целевой программой « Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2009-2010 годах», утвержденной постановлением администрации муниципального образования « Город Саратов» от 21.02.2009г. № 78 предоставлена квартира по адресу: <адрес> общей площадью 31,4 кв.м. (л.д. 14).

       29.10.2010г. между Администрацией Заводского района муниципального образования « Город Саратов» и истцом был заключен договор социального найма жилого помещения № 1817 в отношении жилого помещения - однокомнатной квартиры, общей площадью 31.4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> а <адрес>.

      Вселившись в указанное жилое помещение истец обнаружила отсутствие окна на кухне квартиры.

       В судебном заседании сторонами подтверждено, что жилое помещение было предоставлено Разумковой Н.Ю. в связи с признанием непригодным для проживания на основании заключения межведомственной комиссии от 01.04.1998г. жилого <адрес> в <адрес>.

        В соответствии со ст. 37 ЖК РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, вне очереди жилые помещения на условиях найма предоставлялись гражданам, жилище которых в результате стихийных бедствий или чрезвычайных обстоятельств стало непригодным для постоянного проживания, а также гражданам, жилое помещение которых грозит обвалом.

     В соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилье по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

      Согласно ч.3 ст. 85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

     Материалами дела бесспорно установлено и не оспаривается ответчиком, что в соответствии с протоколом Межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу от 1 апреля 1998 года, жилой <адрес> в <адрес> признан непригодным для проживания.

      В соответствии со ст. ст. 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации и толкованием данных норм в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, предусмотренным ст.ст. 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные например, в ч.5 ст. 57,ст.58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Из указанных правовых норм, а также толкования, данного в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Кроме того, реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

        Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

       Исходя из смысла действующего законодательства, помещение, пригодное для постоянного проживания, должно по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и иных излучений соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания (ст. 23 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). Помимо санитарных правил жилое помещение должно отвечать техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства: стационарность сооружения, наличие определенных видов удобств, вспомогательных помещений

        Согласно ст. 23 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

      В силу статьи 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

Закрепленный в указанной норме принцип равноправия означает одинаковый подход при решении вопроса о правах, предоставляемых гражданам отраслевым и, в частности, жилищным законодательством.

В этой связи ограничительное толкование положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, позволяющее, ухудшать жилищные условия нанимателей, является нарушением обязанности обеспечивать в судебной практике конституционное истолкование подлежащих применению норм и ведет к фундаментальному нарушению прав граждан.

В силу ч.2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Таким образом, квартира представляет собой комплекс взаимосвязанных помещений, используемых для проживания, включающих жилую (жилые) комнаты, кухню, ванную комнату (душевую), санузел, прихожую. Кухня- ниша представляет собой неотделенное перегородкой пространство в структуре жилой комнаты или прихожей для размещения кухонного оборудования без обеденного места и может освещаться естественным или светом через фрамугу.

Как следует справки муниципального унитарного предприятия «Городское бюро технической инвентаризации» (л.д. 15-16), плана <адрес> (л.д.62), предоставленная истцу квартира состоит из одной жилой комнаты, совмещенного санузла, кухни, коридора и лоджии. При этом, кухня не имеет естественного освещения.

        Согласно п.9.12 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» естественное освещение должны иметь жилые комнаты и кухни.

В соответствии с п.5.1 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях, помещениях», жилые комнаты и кухни жилых домов должны имеет естественное освещение через светопроемы в наружных ограждающих конструкциях здания.

         Согласно заключению судебной строительно - технической экспертизы, проведенной, проведенной в рамках настоящего дела ООО « иные данные» <адрес>А по <адрес> в <адрес> не соответствует СНиП и СанПиН Российской Федерации, в связи с отсутствием окна на кухне данной квартиры ( л.д. 47- 51).

Таким образом, предоставленное истцу жилое помещение <адрес> не соответствует санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания, а поэтому в силу требований законодательства не может являться благоустроенным.

       При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предоставление <адрес> нарушает жилищные права истца на получение благоустроенного жилого помещения в соответствии требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, строительных и санитарных норм и правил.

Пункт 1 Статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), насколько это относится к настоящему делу, предусматривает: каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях. .. имеет право на справедливое. .. разбирательство дела. .. судом. ..".

          С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу о том, что ответчиком Администрацией муниципального образования « Город Саратов» обязательства по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения в связи с переселением из аварийного жилого помещения, не исполнено, поскольку предоставленное истцу жилое помещение не является благоустроенным, а потому требования истца в части возложения на администрацию муниципального образования обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение в черте г. Саратова общей площадью не менее 31.4 кв.м., подлежат удовлетворению.        

       В соответствии со ст. 83 ЖК РФ, наниматель жилого помещения по договору социального найма вправе расторгнуть договор социального найма.

       Истец просит расторгнуть договор социального найма жилого помещения № 1817 от 29.10.2010г., заключенный между Администрацией Заводского района муниципального образования « Город Саратов» и Разумковой Н.Ю., в отношении жилого помещения - <адрес>А по <адрес> в <адрес>, в связи с отсутствием намерения проживать в неблагоустроенном жилом помещении. Оснований для отказа истцу в иске о расторжении договора социального найма, не имеется.

      На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                              Р Е Ш И Л:

        Обязать Администрацию муниципального образования « Город Саратов» предоставить Разумковой Н.Ю. благоустроенное жилое помещение в черте г. Саратова общей площадью не менее 31.4 кв.м.         

         Договор социального найма жилого помещения № 1817 от 29.10.2010г., заключенный между Администрацией Заводского района муниципального образования « Город Саратов» и Разумковой Н.Ю., в отношении жилого помещения - <адрес>А по <адрес> в <адрес> - расторгнуть.

         Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд, через Волжский районный суд г. Саратова, в течение десяти дней, со дня принятия судом решения в окончательной форме.

        Судья: