Дело № 2-1822/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 23 мая 2011 года г. Саратов Волжский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Чванова О.А., при секретаре Бочаровой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Крылова В.В. к Администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица - Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», о признании постановления органа муниципального образования незаконным, понуждении к утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка, у с т а н о в и л: Крылов В.В. обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе Крылову В.В. в предоставлении в аренду сроком на пятнадцать лет земельного участка в <адрес> для строительства отдельно стоящего жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживая одной семьи» и обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» в 14-ти дневный срок утвердить и выдать Крылову В.В. схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, расположенного по адресу: <адрес> «Комбайн» отд. 2, б/н, ориентировочной площадью 1105 кв. метров, для индивидуального жилищного строительства. В обосновании своих требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 15 лет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, ориентировочной площадью 1105 кв. метров, для индивидуального жилищного строительства и утверждении и выдаче схемы расположения указанного участка. В нарушении статьей 30, 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация муниципального образования «Город Саратов» издала постановление от 24 января 2011 года № 32 об отказе в предоставлении земельного участка. Тем самым Администрация муниципального образования «Город Саратов», по мнению истца, приняла решение, которым нарушено права истца на приобретение земельного участка. Просит признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» и обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» в 14-ти дневный срок утвердить и выдать истцу схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Истец Крылов В.В. в судебное заседание не явился, обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель истца Тощев А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы поданного искового заявления в полном объеме, дал аналогичные пояснения. Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Город Саратов» Межевич Ю.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании высказалась за необоснованность иска Крылова В.В., поскольку органом муниципального образования постановление издано правомерно, в связи с наличием на испрашиваемом земельном участка незавершенного строительством жилого дома. Документы на данное строение Крыловым В.В. в орган местного самоуправления представлены не были. Представители третьих лиц Комитета по землепользования и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» - Маркелова Д.А., действующая на основании доверенности, Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» - Животикова Ю.О., действующая на основании доверенности, в судебном заседании высказали аналогичную позицию. Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам: В соответствии с частью 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Согласно статье 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Как следует из п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от 10 февраля 2009 года № 2, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Статья 29 ЗК РФ определяет, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 ЗК РФ. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (статья 11 ЗК РФ). Согласно части 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Статьёй 1 Закона Саратовской области от 9 октября 2006 года № 103-ЗСО «Об административном центре Саратовской области» установлено, что в соответствии с Уставом (Основным Законом) Саратовской области административным центром Саратовской области (далее - административный центр области) является город Саратов. В соответствии со статьёй 1 Устава города Саратова, утверждённого Решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649 «Об Уставе города Саратова» город Саратов является городским поселением, наделённым законом Саратовской области статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление. Согласно статьи 33 Устава города Саратова администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделённым Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области. Глава администрации муниципального образования принимает (издаёт) в пределах своих полномочий постановления и распоряжения (статья 36 Устава города Саратова). Таким образом, оспариваемое постановление издано уполномоченным органом, наделённым полномочиями по принятию решений о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности. На основании ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации участки из земель, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. В силу положений статьи 30 ЗК РФ земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства предоставляются без предварительного согласования, в следующем порядке: 1) проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учёта такого земельного участка; определение разрешённого использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приёме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); 3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; 4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Статьёй 30.1 ЗК РФ определены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно которым предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 ЗК РФ, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приёме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешённого использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приёме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приёме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учёта такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Судом установлено, что Крылов В.В. обратился с заявлением в администрацию в соответствии с положениями статей 30, 30.1 ЗК РФ. Рассмотрение заявления следовало производить в соответствии с порядком и основаниями установленным указанными статьями. В соответствии с Порядком утверждения и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утверждённом Решением Саратовской городской Думы от 7 июля 2010 года N 53-631, утверждение и выдача Схемы осуществляется при формировании земельных участков для строительства (п. 1.3.1.). Схема является основанием для формирования земельного участка и не является документом-основанием для предоставления земельных участков (п. 1.4.). Схема расположения земельного участка не утверждается в случаях: - несоответствия Схемы документам территориального планирования, документам градостроительного зонирования и документации по планировке территории; - непредставления документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка; - наличия на момент обращения с заявлением споров о правах на испрашиваемый земельный участок; - расположения испрашиваемого земельного участка в границах двух и более территориальных зон; - несоответствия размера испрашиваемого земельного участка установленным предельным (минимальным и максимальным) размерам земельных участков; - ограничения в обороте или изъятия из оборота испрашиваемого земельного участка в соответствии с законодательством; предоставления недостоверных сведений, а также сведений, противоречащих Генеральному плану города Саратова, Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», иным правовым актам. Доказательств, обосновывающих правомерность действий ответчика по отказу в утверждении схемы земельного участка, суду не представлено. В силу положений статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами. Согласно техническому паспорту МУП «Городское бюро Технической Инвентаризации» реестровый номер 55504433 по состоянию на 05.04.2004 на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> расположен фундамент индивидуального жилого дома. В качестве правообладателя указан Крылов В.В, документы устанавливающие право собственности отсутствуют - «Учётная запись». Как следует из технического паспорта ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости», составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес> расположен жилой дом (стадия готовности 27%) и гараж (стадия готовности 20 %). В качестве правообладателя указан Крылов В.В., документы устанавливающие право собственности отсутствуют - «Учётная запись». В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда, МУП «Городское бюро Технической Инвентаризации» сообщает, что сведения об иных правообладателях земельного участка и находящихся на нём объектов недвижимости отсутствует. В суд представлены договор на возведение индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Шамониным А.В. и Крыловым В.В.. Предметом договора является строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>. Кроме того, суду представлен акт приёма-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, незавершенного строительством жилого дома в виде фундамента и стен, подписанный сторонами договора на возведение индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из представленных доказательств суд приходит к выводу, что расположенный на земельном участке объект является самовольной постройкой, осуществлённой Крыловым В.В. и незарегистрированной в установленном порядке. Основания для предоставления земельного участка и отказа в предоставлении в соответствии с положениями статьи 36 ЗК РФ отсутствуют. Как устанавливается ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. На основании вышеприведенных положений закона, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконности постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов», нарушающего права и интересы заявителя и удовлетворяет заявленные исковые требования в полном объеме. Поскольку в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ, вопрос предоставления земельных участков являются исключительной прерогативой соответствующих органов, в данном случае органа местного самоуправления, суд полагает, что возложение на Администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности утвердить и выдать Крылову В.В. схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте является неправильным и обязывает ответчика принять решение по заявлению Крылова В.В. об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Учитывая положения ст. 206 ГПК РФ, необходимость своевременного восстановления нарушенных прав и интересов заявителя, суд считает возможным установить Администрации муниципального образования «Город Саратов» срок для исполнения настоящего решения - 14 дней. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24 января 2011 года № 32 «Об отказе Крылову В.В. в предоставлении в аренду сроком на 15 лет земельного участка в <адрес> для строительства отдельно стоящего жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи». Обязать Администрацию муниципального заявления «Город Саратов» в 14-ти дневный срок принять решение по заявлению Крылова В.В. об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, ориентировочной площадью 1105 кв.м., для индивидуального жилищного строительства. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме (30 мая 2011 г.). Судья