Именем Российской Федерации 03 июня 2011 г. г. Саратов. Волжский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Шамаиловой О.В., при секретаре ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Рыбакова Алексея Юрьевича о признании недействительным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета, УСТАНОВИЛ : Рыбаков А.Ю. обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения ФИО4 от 25 января 2011 г. № № об отказе в осуществлении кадастрового учета, указав в обоснование заявления следующее: 31 декабря 2010 г. заявитель обратился в ФИО7 № ФИО5 с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, с приложением межевого плана данного земельного участка. Решением ФИО6 от 25 января 2011 г. № № отказано в осуществлении кадастрового учета. В кадастровом учете отказано по причине отсутствия документа-основания для подготовки межевого плана - решения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства (пункт 23 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 № 412). Заявитель считает указанное решение незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя. Заявитель в судебное заседание не явился, о дне и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Представитель заинтересованного лица ФИО8 в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать. Указал, что отказ в постановке на кадастровый учет, по заявлению Рыбакова А.Ю., земельного участка с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, принят в соответствии с требованиями закона, а именно в соответствии с положениями ст. 27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007г. № 221. Кроме того, заявителем не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов в связи с отказом от постановки на кадастровый учет спорного земельного участка. Представители заинтересованных лиц: ФИО9 извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Суд рассмотрел дело в отсутствие заявителя и представителей заинтересованных лиц, не явившихся в судебное заседание. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В силу ч.1 ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий ( бездействия ) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия ( бездействие). Как следует из п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В судебном заседании установлено, что 31 декабря 2010 г. заявитель обратился в ФИО10 с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в кадастровом квартале № с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, с приложением межевого плана данного земельного участка. Решением ФИО11 от 25 января 2011 г. № № в осуществлении кадастрового учета вышеуказанного земельного участка отказано по причине отсутствия документа-основания для подготовки межевого плана - решения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства (пункт 23 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 № 412); неверного оформления содержания межевого плана. В соответствии с требованиями к подготовке межевого плана, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 года №412, титульный лист и содержание не являются разделами межевого плана, поэтому в содержании не указываются. Кроме того, дополнительным основанием отказа является то, что реквизит «Точность положения характерных точек границ земельных участков» заполнен не в соответствии с п. 44 Требованиями к подготовке межевого плана, также предельно минимальными и максимальными размерами для земельных участков с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства», предоставляемых в собственность, составляют 200 и 1200 кв.м. соответственно. Принятое ФИО12 решение № № от 25.01.2011 г. не может быть признано законным по следующим основаниям: В соответствии со ст. 16 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007г. (далее Закон о кадастре), кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. С заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица ( ст. 20). В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о кадастре, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета только в случаях и по основаниям, указанным в данной статье. Согласно ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если: 1) имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом; 2) заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона; 3) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями; 4) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер; 5) с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо; 6) истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении; 7) межевой план, технический план или акт обследования заверен подписью неуправомоченного лица. В силу ч. 12 ст. 38 Закона о кадастре, форма межевого плана и требования к его подготовке установлены приказом Минэкономразвития РФ от 24 ноября 2008 г. № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков». Пунктом 23 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 № 412, установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются: 1) документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки); 2) нормативные правовые акты, устанавливающие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков; 3) документация по планировке территории (проекты межевания территорий); 4) утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий; 5) утвержденные в установленном порядке проекты границ земельных участков, проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения; 6) утвержденные в установленном порядке материалы лесоустройства; 7) решения о предварительном согласовании мест размещения объектов, решения о предоставлении земельных участков, иные документы о правах на земельные участки; 8) вступившие в законную силу судебные акты; 9) иные предусмотренные законодательством документы. Как следует из решения органа кадастрового учета № № от 25.01.2011 г., Рыбакову А.Ю. в осуществлении кадастрового учета в постановке на государственный кадастровый учет спорного земельного участка отказано на основании п.п. 2 п. 2 ст. 27 Закона о кадастре, а именно - отсутствие документа - основания для подготовки межевого плана - решения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 30.1. Земельного кодекса РФ, включение которого в состав межевого плана предусмотрено пунктами 23, 27 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412. В рассматриваемом случае межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства. Согласно ст. 30 Земельного Кодекса РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов. В случаях, когда указанные земельные участки предоставляются для целей жилищного строительства, положения ст. 30 применяются с учетом особенностей, предусмотренных ст. 30.1 Земельного кодекса РФ. Согласно п. 1 ст. 30.1. Земельного кодекса РФ, порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства определяется правилами п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, устанавливающими порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта. В соответствии с п. 2 ст. 30, п.1 ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ, предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов, а так же продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляются на аукционах. При этом предметом, аукциона может быть продажа сформированного в соответствии с п.п.1, п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, земельного участка с установленными границами или продажа права на заключение договора аренды такого земельного участка. В соответствии с п.п. 1, п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ необходимо, чтобы были осуществлены работы по формированию земельного участка, включающие выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Законом о кадастре. Пункт 23 Требований к подготовке межевого плана, приведен перечень документов, которые должны использоваться для подготовки межевого плана и включаться в состав его приложения исключительно в случаях, установленных федеральным законом, в числе которых утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий; решения о предварительном согласовании мест размещения объектов, решения о предоставлении земельных участков, иные документы о правах на земельные участки; иные предусмотренные законодательством документы. В соответствии разделом межевого плана «Исходные данные» при подготовке межевого плана использовались кадастровый план территории от 29.04.2009 г. № и схема расположения земельного участка, копия которой включена в состав приложения к межевому плану. Как следует из решения об отказе в осуществлении кадастрового учета от 25 января 2011 года, указано о неверном оформлении содержания межевого плана, о заполнении реквизита «Точность положения характерных точек границ земельных участков» не в соответствии с Требованиями к подготовке межевого плана, не соответствуют предельно минимальные и максимальные размеры для земельных участков с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства. Согласно п. 5 Требования к подготовке межевого плана, к текстовой части межевого плана относятся следующие разделы: исходные данные; сведения о выполненных измерениях и расчетах; сведения об образуемых земельных участках и их частях; сведения об измененных земельных участках и их частях; сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам; сведения об уточняемых земельных участках и их частях; сведения об образуемых частях земельного участка; заключение кадастрового инженера; акт согласования местоположения границы земельного участка. Из вышеизложенного следует, что указанные основании заинтересованным лицом о неверном оформлении содержания межевого плана, о заполнении реквизита «Точность положения характерных точек границ земельных участков» не в соответствии с Требованиями к подготовке межевого плана и не соответствие предельно минимальные и максимальные размеров для земельных участков с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, не могут являться основаниями для отказа в осуществлении кадастрового учета. В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. Согласно ст. 13 ГПК РФ, ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГПК РФ. Поскольку решение от 25 января 2011 г. № № об отказе в осуществлении кадастрового учета принято органом кадастрового учета препятствует рассмотрению заявления Рыбакова А.Ю. о постановке на государственный кадастровый учет и осуществлению на его основании кадастрового учета земельного участка в порядке, установленном законодательством, суд считает правильным восстановить нарушенное право заявителя посредством возложения на ФИО13 обязанности рассмотреть заявление Рыбакова А.Ю. о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, в течение четырнадцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Признать недействительным решение ФИО14 от 25 января 2011 г. № № об отказе в осуществлении кадастрового учета. Обязать ФИО15 рассмотреть заявление Рыбакова Алексея Юрьевича от 31 декабря 2010 г. о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, в течение четырнадцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд, через Волжский районный суд г. Саратова, в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме. Судья: