Дело № Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Волжский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Бжезовской И.В., при секретаре Беловой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Митяева Сергея Николаевича к администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица комитет по управлению имуществом <адрес>, администрация <адрес> муниципального образования «Город Саратов», комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», Смирнов А.А., Фролова Е.С. о предоставлении жилого помещения, У С Т А Н О В И Л : Истец обратился в суд с указанным иском, в обоснование исковых требований указал, что согласно обменному ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, он является нанимателем комнаты, расположенной по адресу: <адрес>, жилая площадь помещения составляла 11,0 кв.м, полезная площадь составляет 16,2 кв.м. Другого жилого помещения истец не имеет. Митяев С.Н. зарегистрирован по данному адресу. ДД.ММ.ГГГГ в муниципальной квартире произошел пожар, в результате чего комната № и все имущество Митяева С.Н. сгорело. В настоящее время данный дом снесен, то есть реконструировать помещение, не представляется возможным. Истцу не поступало каких-либо предложений о предоставлении жилья, возможности приобрести иное жилье у истца нет. ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу заключение № признала помещения, расположенные по адресу: <адрес> несоответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодными для постоянного проживания и признала указанный многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу в связи с имеющимися разрушениями конструкции здания и невозможностью проведения ремонта и восстановления. На основании изложенного просит суд обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить Митяеву С.Н. благоустроенное муниципальное жилое помещение по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее 16,2 кв.м; взыскать с администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу Митяева С.Н. расходы на оплату госпошлины в размере 200 руб. В ходе рассмотрения дела представитель истца уточнила исковые требования истца в части размера, подлежащего предоставлению благоустроенного жилого помещения общей площадью, не менее, ранее занимаемого - 16,4 кв.м. В ходе рассмотрения дела от представителя истца поступило заявление об отказе от исковых требований в части возмещения расходов по оплате государственной пошлины (л.д. 122), в связи с чем, производство по делу в части требований истца о взыскании 200 руб. с ответчика на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено. Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» исковые требования не признала, пояснив, что истец является нанимателем жилого помещения: комнаты, расположенной в кВ. № жилом <адрес>, однако согласно акта о пожаре указанное жилое помещение уничтожено в результате пожара в результате несоблюдения требований пожарной безопасности. Указала, что дом в установленном порядке органом местного самоуправления непригодным для проживания не признан, в связи с чем, считала, что оснований, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ для предоставления истцу жилого помещения не имеется. Также считает, что предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда осуществляется органами местного самоуправления малоимущим гражданам, признанным по установленным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях по договорам социального найма, в связи с чем органы местного самоуправления осуществляют предоставление жилых помещений по договорам социального найма только малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий. Представитель администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов», действующий на основании доверенности, поддержал позицию представителя ответчика. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно Конституции Российской Федерации (часть 3, статья 40) малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев. В соответствии с пунктом 1 части 2 данной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат. Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В соответствии с данной нормой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи). Согласно положениям ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания. Согласно статье 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта (в соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации). Таким образом, внеочередное предоставление жилых помещений, гражданам, жилище которых признано непригодным для проживания, предусмотрено Жилищным кодексом РФ, действующим с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» предоставляемое в случае отселения жилое помещение должно быть благоустроенным и равнозначным по площади, ранее занимаемому. В соответствии со ст. ст. 86-88 ЖК РФ и толкованием данных норм в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, предусмотренным ст.ст. 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ). Из представленной справки следует, что Митяеву С.Н. на основании обменного ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлено жилое помещение для проживания по адресу: <адрес> (л.д. 9). В судебном заседании установлено, что Митяев С.Н. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес> (л.д. 10-11). Как видно из справки администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ, Митяев С.Н. является квартиросъемщиком жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д. 11). По пояснениям представителя истца договор социального найма жилого помещения утрачен в результате пожара, при этом представителем ответчика не оспаривалось, что Митяев С.Н. являлся квартиросъемщиком данного жилого помещения. Согласно справке МУП «Городское Бюро технической инвентаризации» жилое помещение по адресу: <адрес>, является коммунальной квартирой и состоит из кВ. №, 7, 8. <адрес> всей коммунальной квартиры составляет 56,9 кв.м., в том числе жилая: 40,2 кв.м. При этом, жилое помещение кВ. №, принадлежащее муниципальному образованию <адрес>, имеет площадь 11,5 кв.м. (л.д. 12). На запрос суда МУП «Городское Бюро технической инвентаризации» представлен план и расчет долей коммунальной квартиры по адресу: <адрес>, кВ. 6, 7, 8 (л.д. 95-97), из которого следует, что жилая площадь коммунальной квартиры составляет 40,3 кв.м., общая площадь 57 кв.м., площадь мест общего пользования составляет 16,7 кв.м. При этом жилая площадь комнаты №, которую занимал Митяев С.Н., составляет 11,6 кв.м., что соответствует 29 % от общей жилой площади коммунальной квартиры, соответственно его доля в общей площади равна 4,8 кв.м. (29 % от 16,7 кв.м.). Из представленных документов следует, что истец занимал одну жилую комнату. Акт о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что пожаром уничтожено 10 комнат жилого дома по адресу: <адрес> (л.д. 13). Как видно из справки ГУ МЧС России по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме МУ ДЕЗ, расположенном по адресу: <адрес>, произошел пожар. В результате пожара <адрес> имущество, находя щееся в ней, уничтожено огнем полностью (л.д. 124). Заключением Межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу №/О от ДД.ММ.ГГГГ принято заключение о несоответствии помещений, расположенных по адресу: <адрес> (литер А) требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, их непригодности для постоянного проживания и о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, в связи с разрушением основных конструкций здания и невозможности ремонта и восстановления. В качестве основания в заключении указано на п.п.п. 10, 11, 12, 13, 33, 38 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-32). Решение вопроса о непригодности жилых помещений для постоянного проживания регулируется Положением о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. В силу п. 7 данного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. Во исполнение вышеуказанного Постановления Правительства РФ постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. В силу п. 1.4 данного Положения комиссия осуществляет признание помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу на основании оценки соответствия указанных помещений и многоквартирных домов требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47. Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № - р «О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>» в связи с принятием Межведомственной комиссией по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, созданной постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, решения о непригодности жилого помещения для проживания, аварийным и подлежащим сносу (Заключение от ДД.ММ.ГГГГ №/О) постановлено: собственникам помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня принятия настоящего распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений (л.д. 33-34). Вместе с тем, как следует из ответа заместителя главы администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Митяева С.Н. (л.д. 48), истцу указано на отсутствие возможности предоставить погорельцам жилье для временного проживания в связи с тем, что в районе отсутствует маневренный жилищный фонд (л.д. 98). В ответ на запрос суда Комитет по управлению имуществом <адрес> администрации муниципального образования «Город Саратов» сообщает, что принятие на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений входит в полномочия администраций районов муниципального образования «Город Саратов» (л.д. 57). Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что жилой дом по адресу: <адрес>, в котором находится комната в коммунальной квартире, предоставленная для проживания истцу, в установленном порядке признан непригодным для проживания, в связи с разрушением основных конструкций объекта. Данный факт является основанием для предоставления истцам, проживающим в указанном объекте, другого благоустроенного помещения, пригодного для проживания. Из приведенных доказательств, установлена полная непригодность жилого помещения для проживания. Дом был уничтожен огнем в результате произошедшего пожара, указанные обстоятельства подтверждены сведениями полномочного органа, а также не оспариваются сторонами. При этом суд не может принять во внимание довод представителя администрации муниципального образования «Город Саратов», что в установленном законом порядке жилое помещение непригодным для проживания признано не было, поскольку приведенные доказательства опровергают указанную позицию представителя ответчика. Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу относится к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. В данном случае принято и решение Межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу №/О от ДД.ММ.ГГГГ, и Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № - р «О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>». Вместе с тем, жилое помещение истцу взамен непригодного для проживания, аварийного не предоставлено, что подтверждается приведенными ответами уполномоченных органов. Истец указывает, что в связи с полным уничтожением, непригодностью для проживания жилого помещения, занимаемого им по договору социального найма, он не имеет никакого жилого помещения для проживания, испытывает нуждаемость в получении жилого помещения во внеочередном порядке. Как видно, из сведений, представленных Управлением Федеральной регистрационной службы по <адрес> и МУП «Городское бюро технической инвентаризации», истец Митяев С.Н. не имеет прав на какие-либо другие жилые помещения (л.д. 55, 58). По сообщению Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства <адрес> социальная выплата (субсидия) на строительство (приобретение) жилого помещения Митяеву С.Н. не предоставлялась (л.д. 87). Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Судом также установлено, что администрация муниципального образования «Город Саратов» не выполняет обязанности по отселению истцов из жилого помещения, непригодного для проживания, что подтверждается многочисленной перепиской с органами власти, представленной в ходе рассмотрения дела на обозрение в судебном заседании. Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, кВ. № в <адрес> в <адрес> является муниципальной собственностью, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что истцом обоснованно предъявлены исковые требования к администрации муниципального образования «Город Саратов». Анализ приведенных выше норм права и представленных доказательств позволяют суду сделать вывод, что предоставляемое гражданам жилое помещение в связи с непригодностью для проживания занимаемого ими помещения должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ, так как жилое помещение предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с непригодностью ранее занимаемого жилого помещения. Таким образом, вновь предоставляемое жилое помещение является компенсационной мерой того, что граждане имели, но не могут продолжать использовать. Предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению без учета обстоятельств, влияющих на улучшение жилищных условий. Компенсационный характер и предусматривает внеочередное предоставление жилого помещения, тогда как жилое помещение для улучшения жилищных условий предоставляется в порядке очередности. Суд приходит к выводу, что истец имеет право на предоставление ему жилого помещения общей площадью не менее 16,4 кв.м, то есть не менее ранее занимаемого, что соответствует требованиям ст.ст. 86-89 ЖК РФ, поскольку после признания жилого дома непригодным для постоянного проживания многоквартирного жилого дома, истцы не обеспечены до настоящего времени жильем. Суд определяет площадь помещения подлежащего предоставлению истцам, исходя из следующего. Из материалов дела следует, что комната, которую занимал истец имела общую площадь 11,6 кв.м. На запрос суда МУП «Городское Бюро технической инвентаризации» представлен план и расчет долей коммунальной квартиры по адресу: <адрес>, кВ. 6, 7, 8 (л.д. 95-97), из которого следует, что жилая площадь коммунальной квартиры составляет 40,3 кв.м., общая площадь 57 кв.м., площадь мест общего пользования составляет 16,7 кв.м. При этом жилая площадь комнаты №, которую занимал Митяев С.Н., составляет 11,6 кв.м., что соответствует 29 % от общей жилой площади коммунальной квартиры, соответственно его доля в общей площади равна 4,8 кв.м. (29 % от 16,7 кв.м.). Таким образом, общая площадь помещения, подлежащая предоставлению истцу, составляет 16,4 кв.м. (11,6 + 4,8). При этом истец занимал одну жилую комнату, в связи с чем, и подлежащее предоставлению помещение не должно быть менее одной жилой комнаты. Ссылка представителя ответчика на наличие ведомственной целевой программы «Переселение граждан <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2009-2010 годах», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Саратова» № от ДД.ММ.ГГГГ, не лишает истцов права на обращение в суд с исковыми требованиями о предоставлении жилого помещения, с учетом положений приведенного действующего законодательства. Таким образом, у органов местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма. При этом, вопреки доводам ответчика, не имеет правового значения то, по чьей вине домовладение, в котором проживают истцы, пришло в состояние непригодное для проживания, поскольку умышленных действий со стороны истца жилого помещения не установлено. Таким образом, совокупностью приведенных доказательств подтверждается, что жилой <адрес> в <адрес>, в котором находится комната № предоставленная истцу для проживания, был признан непригодным для проживания, однако органами местного самоуправления мер к сносу и расселению граждан принято не было. Данное существующее положение не соответствует требованиям статьи 7 Конституции Российской Федерации, гарантирующей создание гражданам Российской Федерации условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Возложенные на орган местного самоуправления законом обязанности по вопросу расселения граждан из непригодного жилья до настоящего времени не исполнены. Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности не представлено. По смыслу правовых норм, содержащихся в ст.ст. 85-89 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в этом числе и в случае его непригодности, возлагается на орган местного самоуправления. При таких обстоятельствах суд полагает, что требования истца о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Город Саратов» по предоставлению ему благоустроенного жилого помещения в черте <адрес> общей площадью не менее 16,4 кв.м. являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Ответчиком не представлено суду в соответствии со ст. 56 ГПК РФ доказательств в опровержение доводов истца. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, Р Е Ш И Л :Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель истца, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила предоставить истцу как на одинокого человека для проживания благоустроенное жилое помещение площадью не менее ранее занимаемого - 16,4 кв.м. и считала, что орган местного самоуправления незаконно отказывает истцу в постановке на учет в качестве нуждающегося и предоставлении жилья.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить Митяеву Сергею Николаевичу в пользование благоустроенное жилое помещение (на одиноко проживающего человека) общей площадью не менее 16,4 квадратных метров в черте <адрес>, состоящее из жилой комнаты.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Саратовский областной суд.
Судья И.В. Бжезовская