Дело № Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Волжский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Бжезовской И.В., при секретаре Беловой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов Копниной Елены Васильевны к администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица Копнина Екатерина Евгеньевна, Копнина Анастасия Александровна, комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов», администрация <адрес> муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, У С Т А Н О В И Л : Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с указанным иском в интересах Копниной Е.В., в обоснование исковых требований указал, что в прокуратуру <адрес> поступило заявление от Копниной Е.В. о нарушении жилищных прав. <адрес> проведена проверка, в ходе которой установлено, что Копнина Е.В. вместе с дочерью Копниной Е.Е. и несовершеннолетней внучкой Копниной А.А. проживают в <адрес>. Нарушение прав граждан, проживающих в жилом <адрес>, в том числе Копниной Е.В., носит длящийся характер. Согласно информации администрации МО «Город Саратов» жилой <адрес> построен в 1917 году по индивидуальному проекту, на основании акта обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ был признан непригодным для проживания распоряжением администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ. В вышеуказанном распоряжении не установлены сроки отселения граждан, проживающих в муниципальных жилых помещениях. Жители вышеуказанного дома неоднократно обращались в органы местного самоуправления для решения вопроса об отселении. Так, согласно ответу администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Копниной Е.В. по вопросу отселения из аварийного дома, собственники, проживающие в <адрес> от участия в программе по переселению граждан из аварийных домов отказались, в связи с чем дом не вошел в ведомственную программу «Переселение граждан <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2008 году». В соответствии с ответом администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ на коллективное обращение жильцов <адрес>, так как один собственник жилого помещения многоквартирного дома не дал свое согласие на отселение, данный дом не был включен в ведомственные целевые программы на переселение граждан <адрес> из аварийного жилищного фонда. В соответствии со сведениями, содержащимися в паспортах указанных выше граждан, они зарегистрированы в <адрес>. Согласно справке формы №, выданной ООО УК «Мастер Дом», в <адрес>. 15 по <адрес> зарегистрированы Копнина Е.В., Копнина Е.Е., Копнина А.А. истец указывает, что жилой <адрес> до настоящего времени не расселен, перспективы отселения семьи Копниной Е.В., истцам не известны. В тоже время, состояние жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Просит суд обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить Копниной Е.В. на семью из 3 человек благоустроенное жилое помещение в черте <адрес> общей площадью не менее 36,9 кв.м. В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов», администрация <адрес> муниципального образования «Город Саратов». В ходе рассмотрения дела заместитель прокурора <адрес> и истец Копнина Е.В. в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнили исковые требования в части размера, подлежащего предоставлению благоустроенного жилого помещения общей площадью, не менее ранее занимаемого - 46,47 кв.м. (л.д. 99, 116). Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» исковые требования не признала, пояснив, что жилой <адрес> в установленном порядке органом местного самоуправления непригодным для проживания не признан, в связи с чем, считала, что оснований, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ для предоставления истцу жилого помещения не имеется. Также считает, что предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда осуществляется органами местного самоуправления малоимущим гражданам, признанным по установленным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях по договорам социального найма, в связи с чем органы местного самоуправления осуществляют предоставление жилых помещений по договорам социального найма только малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий. Кроме того, представитель ответчика возражала против размера испрашиваемого истцом жилого помещения. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно Конституции Российской Федерации (часть 3, статья 40) малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В соответствии со ст. 91 ЖК РСФСР граждане выселяются из жилых домов государственного и общественного жилищного фонда с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, если дом (жилое помещение) грозит обвалом. Согласно ст. 93 ЖК РСФСР если дом (жилое помещение) грозит обвалом, гражданам, выселяемым из этого дома (жилого помещения), другое благоустроенное жилое помещение предоставляется по решению исполнительного комитета местного Совета народных депутатов за счет жилищного фонда местного Совета народных депутатов либо соответствующего предприятия, учреждения, организации. В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев. В соответствии с пунктом 1 части 2 данной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат. Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В соответствии с данной нормой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи). Согласно положениям ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания. Согласно статье 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта (в соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации). Таким образом, внеочередное предоставление жилых помещений, гражданам, жилище которых признано непригодным для проживания, предусмотрено ранее действовавшим Жилищным Кодексом РСФСР, так и Жилищным кодексом РФ, действующим с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» предоставляемое в случае отселения жилое помещение должно быть благоустроенным и равнозначным по площади, ранее занимаемому. В соответствии со ст. ст. 86-88 ЖК РФ и толкованием данных норм в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, предусмотренным ст.ст. 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ). В судебном заседании установлено, что Копнина Е.В., Копнина Е.Е., Копнина А.А. зарегистрированы и проживали по адресу: <адрес> общей площадью 46,47 кв.м. (л.д. 103). Как видно из договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между муниципальным образованием, в лице администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» и Копниной Е.В., последняя является нанимателем указанного жилого помещения - <адрес>, по адресу: <адрес> (л.д. 9). Пунктом 3 договора предусмотрено, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи: Копнина Е.Е., Копнина А.А. Согласно сведениям, содержащимся в указанном договоре социального найма, жилая площадь помещения, занимаемая истцом и членами ее семьи, равна 36,9 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ к указанному договору социального найма заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ п. 1 договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ изложен в следующей редакции:1. Наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование, изолированное жилое помещение, находящееся в собственности муниципального образования «Город Саратов», состоящее из 3 комнаты в коммунальной квартире жилой - 36.9 кв. метров, по адресу: <адрес> для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг (л.д. 100). Как видно из справки управляющей компании общая площадь жилого помещения составляет 46,47 кв.м. (л.д. 103). Из технического паспорта по данному объекту недвижимости (л.д. 18-38, 101) жилое помещение по адресу: <адрес>, является коммунальной квартирой и на втором этаже состоит из квартир № и 2. <адрес> всей коммунальной квартиры на втором этаже составляет 77,7 кв.м., в том числе жилая: 61,7 кв.м., площадь мест общего пользования: 16 кв.м. При этом, жилое помещение кВ. №, принадлежащее муниципальному образованию <адрес> и переданное по договору социального найма Копниной Е.В., имеет площадь 36,9 кв.м. (л.д. 101). При расчете долей коммунальной квартиры по адресу: <адрес>, кВ. 1, 2 следует, что жилая площадь комнаты №, которую занимала Копнина Е.В., составляет 36,9 кв.м., что соответствует 59,8 % от общей жилой площади коммунальной квартиры, соответственно ее доля в общей площади равна 9,5 кв.м. (59,8 % от 16 кв.м.). Из представленных документов следует, что истец занимала три жилые комнаты. В соответствии с Актом от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии принято решение об отнесении к категории аварийного, непригодного для проживания жилого <адрес> в <адрес> и необходимости срочного отселения жителей, в связи с наличием дефектов, которые не могут быть устранены технически (л.д. 66-67). Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден акт межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> (л.д. 65). В настоящее время решение вопроса о непригодности жилых помещений для постоянного проживания регулируется Положением о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. В силу п. 7 данного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. Во исполнение вышеуказанного Постановления Правительства РФ постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. В силу п. 1.4 данного Положения комиссия осуществляет признание помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу на основании оценки соответствия указанных помещений и многоквартирных домов требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47. В ходе рассмотрения дела установлено, что жилой <адрес> в <адрес>, в котором находится квартира, предоставленная для проживания истцу, в установленном порядке признан непригодным для проживания, в связи с технической невозможностью устранения его дефектов. Данный факт является основанием для предоставления истцу, проживающей в указанном объекте, другого благоустроенного помещения, пригодного для проживания. Таким образом, установлена полная непригодность жилого помещения для проживания. При этом суд не может принять во внимание довод представителя администрации муниципального образования «Город Саратов», что в установленном законом порядке жилое помещение непригодным для проживания признано не было, поскольку имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют об обратном. Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Истец указывает, что в связи с непригодностью для проживания жилого помещения, занимаемого ею по договору социального найма, она и члены ее семьи не имеют никакого жилого помещения для проживания, испытывают нуждаемость в получении жилого помещения во внеочередном порядке. Как видно, из сведений, представленных Управлением Федеральной регистрационной службы по <адрес> и МУП «Городское бюро технической инвентаризации», Комитетом по управлению имуществом <адрес> истец Копнина Е.В. и третьи лица Копнина Е.Е., Копнина А.А. не имеют прав на какие-либо другие жилые помещения (л.д. 63, 68, 70, 71, 72). Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Судом также установлено, что администрация муниципального образования «Город Саратов» не выполняет обязанности по отселению истцов из жилого помещения, непригодного для проживания, что подтверждается многочисленной перепиской с органами власти, представленной в ходе рассмотрения дела на обозрение в судебном заседании (л.д. 15, 16, 17). Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, <адрес> в <адрес> является муниципальной собственностью, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что истцом обоснованно предъявлены исковые требования к администрации муниципального образования «Город Саратов». Анализ приведенных выше норм права и представленных доказательств позволяют суду сделать вывод, что предоставляемое гражданам жилое помещение в связи с непригодностью для проживания занимаемого ими помещения должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ, так как жилое помещение предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с непригодностью ранее занимаемого жилого помещения. Таким образом, вновь предоставляемое жилое помещение является компенсационной мерой того, что граждане имели, но не могут продолжать использовать. Предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению без учета обстоятельств, влияющих на улучшение жилищных условий. Компенсационный характер и предусматривает внеочередное предоставление жилого помещения, тогда как жилое помещение для улучшения жилищных условий предоставляется в порядке очередности. Суд приходит к выводу, что истец имеет право на предоставление им жилого помещения общей площадью не менее 46,47 кв.м, то есть не менее ранее занимаемого, что соответствует требованиям ст.ст. 86-89 ЖК РФ, поскольку после признания жилого дома непригодным для постоянного проживания многоквартирного жилого дома, истцы не обеспечены до настоящего времени жильем. Суд определяет площадь помещения, подлежащего предоставлению истцу, исходя из следующего. Из материалов дела следует, что договор социального найма между истцом и администрацией заключался на квартиру жилой площадью 36,9 кв.м. (л.д. 9). Согласно справке ООО «УК МастерДом» от ДД.ММ.ГГГГ, лицевому счету на имя Копниной Е.В., указанному в платежных документах по оплате коммунальных услуг за рассматриваемое жилое помещение, площадь занимаемого истцом жилого помещения составляет 46,47 кв.м., оплату коммунальных услуг истец также производит за жилое помещение площадью 46,47 кв.м. Из технического паспорта по данному объекту недвижимости (л.д. 18-38, 101) жилое помещение по адресу: <адрес>, является коммунальной квартирой и на втором этаже состоит из квартир № и 2. <адрес> всей коммунальной квартиры на втором этаже составляет 77,7 кв.м., в том числе жилая: 61,7 кв.м., площадь мест общего пользования: 16 кв.м. При этом, жилое помещение кВ. №, принадлежащее муниципальному образованию <адрес> и переданное по договору социального найма Копниной Е.В., имеет площадь 36,9 кв.м. (л.д. 101). При расчете долей коммунальной квартиры по адресу: <адрес>, кВ. 1, 2 следует, что жилая площадь комнаты №, которую занимала Копнина Е.В., составляет 36,9 кв.м., что соответствует 59,8 % от общей жилой площади коммунальной квартиры, соответственно ее доля в общей площади равна 9,5 кв.м. (59,8 % от 16 кв.м.). Соответственно техническими документами также подтверждается, что общая площадь жилого помещения занимаемого истцом составляет 46,47 кв.м. (36,9 + 9,5). Также согласно лицевому счету квартиросъемщика Копниной Е.В. и представленными истцом платежными документами (л.д. 104, 119), оплата за жилое помещение производится Копниной Е.В. исходя из его площади 46,47 кв.м. При этом количество комнат занимаемого истцом и членами ее семьи жилого помещения соответствовало трем комнатам, в связи с чем, и подлежащее предоставлению помещение не должно быть менее трех жилых комнат. Ссылка представителя ответчика на наличие ведомственной целевой программы «Переселение граждан <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2009-2010 годах» утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Город Саратова» № от ДД.ММ.ГГГГ, не лишает истца права на обращение в суд с исковыми требованиями о предоставлении жилого помещения, с учетом положений приведенного действующего законодательства. Таким образом, у органов местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма. При этом, вопреки доводам ответчика, не имеет правового значения то, по чьей вине домовладение, в котором проживает истец, пришло в состояние непригодное для проживания, поскольку умышленных действий со стороны нанимателя жилого помещения или членов ее семьи не установлено. Таким образом, совокупностью приведенных доказательств подтверждается, что жилой <адрес> в <адрес>, в котором находится <адрес> предоставленная истцу и членам ее семьи по договору социального найма, был признан непригодным для проживания, однако органами местного самоуправления мер к сносу и расселению граждан принято не было. Данное существующее положение не соответствует требованиям статьи 7 Конституции Российской Федерации, гарантирующей создание гражданам Российской Федерации условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Возложенные на орган местного самоуправления законом обязанности по вопросу расселения граждан из непригодного жилья до настоящего времени не исполнены. Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности не представлено. По смыслу правовых норм, содержащихся в ст.ст. 85-89 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в этом числе и в случае его непригодности, возлагается на орган местного самоуправления. При таких обстоятельствах суд полагает, что требования истца о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Город Саратов» по предоставлению ей благоустроенного жилого помещения в черте <адрес> общей площадью не менее 46,47 кв.м. являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Ответчиком не представлено суду в соответствии со ст. 56 ГПК РФ доказательств в опровержение доводов истцов. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, Р Е Ш И Л :Заместитель прокурора <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Истец Копнина Е.В. в судебном заседании просит предоставить ей на семью из трех человек для проживания благоустроенное жилое помещение площадью не менее ранее занимаемого - 46,47 кв.м. и считает, что орган местного самоуправления незаконно отказывает ей в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилье.
Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить Копниной Елене Васильевне в пользование благоустроенное жилое помещение на семью из трех человек (Копнина Елена Васильевна квартиросъемщик, Копнина Екатерина Евгеньевна - дочь, Копнина Анастасия Александровна - внучка) общей площадью не менее 46,47 квадратных метров в черте <адрес>, состоящее из трех жилых комнат.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Саратовский областной суд.
Судья И.В. Бжезовская