Именем Российской Федерации 15 июня 2011 г. г. Саратов. Волжский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Егоровой И.А., при секретаре Мясушкиной Ю.С. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Шиляевой Г.П. к Администрации муниципального образования « Город Саратов», третьи лица: Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования « Город Саратов», Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования « Город Саратов», открытое акционерное общество «иные данные », Саратовское районное нефтепроводное управление филиала открытого акционерного общества «иные данные» о признании незаконным постановления, возложении обязанности принять решение и предоставить в аренду земельный участок, У С Т А Н О В И Л : Истец обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования « Город Саратов» о признании незаконным решения в форме постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17.02.2011 № 275 «Об отказ Шиляевой Г.П. в предоставлении в аренду сроком на пятнадцать лет земельного участка в Волжском районе для целей, не связанных со строительством» и отменить его; возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности в двух недельный срок с момента вступления в силу решения суда принять решение о предоставлении в аренду на 15 лет земельного участка, расположенного по адрес город Саратов, <адрес>, участок №, с кадастровым номером №, заключить с истцом договор аренды земельного участка в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду. В обоснование заявленных требований истец указала, что 18.06.2010 г. она обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в аренду на 15 лет земельного участка, площадью 886 кв. м., расположенного по адресу: город Саратов, <адрес>, участок №, с кадастровым номером №, для целей не связанных со строительством - ведения дачного хозяйства.18.03.2011г. истцу стало известно о том, что заявление от 18.06.2010г. рассмотрено администрацией муниципального образования «Город Саратов» и по результатам его рассмотрения 17.02.2011 г. принято решение в форме постановления № 275 «Об отказе Шиляевой Г.П. в предоставлении в аренду сроком на пятнадцать лет земельного участка в Волжском районе для целей не связанных со строительством». Отказ обоснован тем, что испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц.Однако, по данным полученным из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствуют обременения правами третьих лиц на испрашиваемый земельный участок, что подтверждается уведомлением управления Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 18.03.2011 №.При таких обстоятельствах, администрацией муниципального образования «Город Саратов» нарушаются права и законные интересы истца. Шиляева Г.П., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие. Представитель истца Аржуханов Р.О., действующий на основании доверенности от 05.08.2010г., в судебном заседании поддержал требования доверителя и дал пояснения, аналогичные изложенные в исковом заявлении, пояснив дополнительно, что действующее законодательство не содержит прямого запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков для целей не связанных со строительством в полосе охранных зон нефтепроводов, газопроводов и подобных сооружений. На истребуемом земельном участке истец намерена заниматься исключительно садоводством, не осуществляя строительство объекта недвижимости. Представитель ответчика - Администрации муниципального образования «Город Саратов» Межевич О.А., действующая на основании доверенности от 16.02.2011г. и представитель третьего лица Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования « Город Саратов» Маркелова Д.А., действующая на основании доверенности от 30.12.2010г. просили в удовлетворении иска Шиляевой Г.П. отказать, поскольку вынесенное администрацией муниципального образования « Город Саратов» Постановление № 275 от 17.02.2011 г. соответствует требованиям закона. Испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен истцу, поскольку он обременен правами третьих лиц ОАО «иные данные» и Саратовского нефтепроводного управления. Представители третьих лиц, привлеченных судом к участию в деле : ОАО «иные данные» - Семенова Т.Б., действующая на основании доверенности от 03.12.2010г., ОАО « иные данные» Ишанина О.В., действующая на основании доверенности от 25.01.2011г. в судебном заседании просили в удовлетворении иска Шиляевой Г.П. отказать, поскольку истребуемый истцом земельный участок находится в охранной зоне нефтепровода ( опасного производственного объекта) и не может быть предоставлен для ведения дачного хозяйства. Ранее, в 2007 году спорный земельный участок был предоставлен в аренду С.. для индивидуального жилищного строительства. В 2008 году в соответствии с договором замены стороны в обязательстве права по договору аренды были переданы ООО «иные данные».В 2009 году прокуратурой Саратовской области был заявлен иск в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании договоров аренды недействительными, применении последствий недействительности ничтожных сделок и прекращении права аренды. Кассационным определением Саратовского областного суда от 17.02.2010 года по делу №33-896 исковые требования прокуратуры были удовлетворены в полном объеме. Представитель третьего лица - Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования « Город Саратов », привлеченного судом к участию в деле и извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Суд рассмотрел дело в отсутствие истца и представителя третьего лица Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов». Выслушав представителей стороны, третьих лиц, исследовав материалы дела суд находит исковое заявление Шиляевой Г.П. не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям: В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В силу ч.1 ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий ( бездействия ) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия ( бездействие). Согласно ст. 28 Земельного Кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в собственность или аренду. В силу ст. 29 Земельного Кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9,10 и 11 настоящего кодекса. Согласно ст. 4 Закона Саратовской области « О земле» от 21 мая 2004г. № 23-ЗСО ( в редакции ЗСО от 27.05.2009г. № 56-ЗСО) орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов, за исключением следующих случаев: приобретения гражданами и юридическими лицами в соответствии с правилами, установленными ст. 36 Земельного Кодекса РФ, земельных участков, занимаемых индивидуальными и многолетними жилыми домами, индивидуальными гаражами, погребами, погребами, хозблоками, имуществом потребительских кооперативов граждан, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан; приобретение гражданами и юридическими лицами земельных участков в соответствии с правилами, установленными ст. 34 Земельного Кодекса РФ, для размещения временных объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, для садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, а также в соответствии с правилами, установленными ст. 28 ФЗ « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»; предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков, договоры аренды по которым были заключены органом местного самоуправления города Саратова до 01 июля 2006г. В силу требований ст. 34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: - принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; - уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; - обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего кодекса (п. 2 ст. 34 ЗК РФ). В указанном в п. 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и место расположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в п.2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом « О государственном кадастре недвижимости» ( п.4 ст. 34 ЗК РФ). Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что подготовка материалов для предоставления земли под цели, не связанные со строительством, входит в полномочия органов местного самоуправления. В судебном заседании установлено, что 18.06.2010г. Шиляева Г.П. обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении земельного участка, для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства), площадью 886 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Новосоколовогорский жилой район, б/н, кадастровый квартал № ( л.д. 25). Постановлением администрации муниципального образования « Город Саратов» № 275 от 17.02.2011г. Шиляевой Г.П. отказано в предоставлении в аренду сроком на 15 лет земельного участка общей площадью 886 кв.м., из земель населенных пунктов, кадастровый номер земельного участка №, расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес>, уч. № в <адрес>, для целей не связанных со строительством, - ведение дачного хозяйства, в связи в тем, что испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц ( л.д. 8). Судом бесспорно установлено, что часть испрашиваемого истцом земельного участка находится в зоне нефтепровода иные данные (НСП-2-Головные сооружения), принадлежащего на праве собственности ОАО «иные данные», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 548706 от 25.01.2007г., свидетельством о регистрации опасных производственных объектов № А51-00594, актом государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченной строительством обводной линии нефтепровода « Соколовая Гора - Саратовский НПЗ» от 31.12.1996г., схемой расположения испрашиваемого земельного участка, представленной Комитетом по земельным ресурсам администрации муниципального образования « Город Саратов» ( л.д. 32). В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ, в охранных зонах устанавливаются особые условия использования земельных участков и хозяйственной деятельности. 30.12.1993 г. Минтопэнерго РФ утверждены Правила по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов (РД 39-132-94). Согласно п. 7.4.1. Правил по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов (РД 39-132-94), утвержденных Минтопэнерго РФ 30.12.1993 г. и согласованных с Госгортехнадзором РФ, для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения трубопроводов частично или полностью подготовленной нефти должны быть установлены охранные зоны по аналогии с магистральными трубопроводами в соответствии с «Правилами охраны магистральных нефтепроводов»: вдоль трасс трубопроводов - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, находящимися в 50 м. от оси трубопровода с каждой стороны. В соответствии с п. 4.1 «Правил охраны магистральных трубопроводов», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России 22.04.1992г. №9, вдольтрубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты устанавливается охранная зона в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси нефтепровода с каждой стороны». Согласно Приложения № 5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» санитарно - защитная зона нефтепровода «Соколовая Гора - СНПЗ» до элементов застройки в городах и поселках должна составлять не менее 75 м. В соответствии п. 7.4.3. Правил по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов (РД 39-132-94), утвержденных Минтопэнерго РФ 30.12.1993 г. в охранных зонах нефтепроводов запрещается высаживать деревья и кустарники всех видов, складывать корма, удобрения и материалы, содержать скот, ловить рыбу, размещать коллективные сады и огороды, возводить любые постройки и сооружения, не допускается планировка грунта. Таким образом, предоставление участков в охранной и санитарно - защитных зонах нефтепровода «Соколовая Гора - СНПЗ» нарушает требования законодательства об охранных и санитарно-защитных зонах магистральных трубопроводов и создает угрозу для неопределенного круга лиц, которые могут пострадать в результате повреждений нефтепровода «Соколовая Гора - СНПЗ», как опасного производственного объекта. При установленных обстоятельствах, принимая во внимание, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Саратов, <адрес>, участок №, с кадастровым номером № попадает в охранную и санитарно - защитную зону магистрального нефтепровода «Соколовая Гора - СНПЗ», суд находит Постановление администрации муниципального образования « Город Саратов» № 275 от 17.02.2011 г. об отказе в предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка,законным, обоснованным и принятым в соответствии с объемом полномочий, предоставленных органу местного самоуправления по эффективному распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена с учетом частных интересов заявителя - физического лица, имеющего намерение приобрести в аренду земельный участок для ведения садоводства и публичных интересов, связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта ( нефтепровода). На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Шиляевой Г.П. в иске к Администрации муниципального образования « Город Саратов» о признании незаконным постановления администрации муниципального образования « Город Саратов» № 275 от 17.02.2011г., возложении на администрацию муниципального образования « Город Саратов» обязанности принять решение о предоставлении Шиляевой Г.П. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес>, участок № с кадастровым номером № и заключении договора аренды земельного участка - отказать. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней, со дня принятия судом решения в окончательной форме. Судья :