Дело № Дело № 2-2543/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 20 июня 2011 года г. Саратов Волжский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Ефимкиной Ю.В., с участием старшего помощника прокурора Волжского района г. Саратова Плетнева Б.Б.., при секретаре Шишлянниковой М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Степановой Тамары Александровны о признании решения Саратовской городской Думы от 26.12.2005 года № 69-664 незаконным, признании бездействия незаконным, У С Т А Н О В И Л : Степанова Т.А. обратилась в суд с указанными требованиями, в обоснование которых указала, что проживает по адресу: <адрес> является потребителем коммунальной услуги - центральное отопление. Более пяти лет заявитель оплачивает коммунальный ресурс по нормативу, утвержденному решением Саратовской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ «О нормативах потребления и горячего водоснабжения для населения» (с изменениями от 31 января 2007 года № 14-118) следует, что потребитель муниципального образования «Город Саратов» обязан осуществлять расчет за 1 кв. м общей отапливаемой площади в месяц при оплате в период отопительного сезона - 0,030 Гкал. В силу ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В силу указанной нормы права Правительством Российской Федерации 23 мая 2006 года было принято постановление Правительства РФ № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», которым утвердило Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг. В соответствии с требованиями указанными в пункте 9 Правил следует, что нормативы потребления устанавливаются по каждому виду и составу предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью устройства многоквартирного дома или жилого дома, а пункт 10 Правил № 306 указывает, что нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства нормативы потребления коммунальных дифференцируются. Однако в нарушении вышеуказанных требований Правил № 306 Саратовская городская Дума утвердила норматив без учёта конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, своими действиями нарушая имущественные права потребителя коммунальной услуги - отопление. Кроме того, ущемление прав заявителя, как потребителя Саратовской городской Думой заключается ещё и в том, что Саратовская городская Дума утвердила норматив потребления тепловой энергии Гкал на 1 кв. м общей отапливаемой площади в месяц при оплате в период отопительного сезона, в которую включила среднесуточную температуру наружного воздуха в отапливаемый сезон - 27 градусов, что не соответствует действительности. В результате вышеуказанных противоправных действий Саратовской городской Думы, были грубо ущемлены имущественные права Степановой Т.А. выраженные в том, что многоквартирному дому № по <адрес> не проведено ни одного капитального и текущего ремонта, все денежные средства, которые были оплачены за вышеуказанные работы уходили не по назначению, в настоящее время вышеуказанному многоквартирному дому по внешнему виду и состоянию внутренних инженерных коммуникаций более 70 лет, однако Саратовская городская Дума утвердила только один норматив для всех многоквартирных домов разных лет постройки, отказываясь дифференцировать ветхое состояние 70% многоквартирных домов при различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства. Кроме того, нарушение прав Степановой Т.А. заключается также и в том, что утверждена среднесуточная температура наружного воздуха в отапливаемый сезон - 27 градусов. Также заявитель считает, что Саратовская городская Дума бездействовала, когда находящиеся под её контролем МУ ДЕЗ Заводского района г. Саратова, а потом и управляющая организация ООО «иные данные» не осуществляли перерасчёт за не потреблённый коммунальный ресурс тепловой энергии - отопления с 2005 года по май 2010 года. Кроме того, заявитель считает, что договора, заключённые между МУ ДЕЗ Заводского района г. Саратова, и ООО «Стройкомплект» с монополистом ресурсоснабжающей организацией ОАО «Волжская ТГК» ущемляли её имущественные права и в этом также имеется бездействие Саратовской городской Думы. В связи с чем с учетом уточненных требований просит суд признать незаконным решение Саратовской городской Думы от 26.12.2005 года № 69-664 «О нормативах потребления отопления и горячего водоснабжения для населения»; признать бездействие Саратовской городской Думы, выраженное в не обеспечении условий для осуществления гражданами права на жилище. В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме. Представитель Саратовской городской Думы возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ полномочия на установление нормативов потребления коммунальных услуг за исключением газоснабжения и электроснабжения предоставлялись органам местного самоуправления в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса РФ. Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг утверждены Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, то есть после принятия Саратовской городской Думой оспариваемого решения. Внесенные в оспариваемое решение изменения от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из решения тарифного регулирования в связи с изменением законодательства не затрагивают нормативов. Таким образом, при принятии оспариваемого решения Саратовская городская Дума не нарушила постановление Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг». При принятии оспариваемого решения нормативы потребления и тарифы на услуги отопление и горячего водоснабжения для населения <адрес> проходили экспертизу экономического обоснования. Экспертизу проводило ООО «Аудиторская фирма «Константа-С», которое подтвердило обоснованность нормативов и тарифов, принятых оспариваемым решением. Утверждение заявителя о том, что Саратовская городская Дума утвердила среднесуточную температуру наружного воздуха в отапливаемый сезон -27° необоснованно и бездоказательно. Приложенный заявителем график температуры воды в трубопроводах тепловых сетей котельных в отопительный сезон 2008/2009 свидетельствует только о том, что стороны, подписавшие этот график, договорились, что при определенных температурах воздуха в отопительный сезон 2008/2009 температура воды в трубопроводах тепловых сетей котельных должна соответствовать установленным показателям. При проведении экспертизы экономического обоснования нормативов потребления и тарифов на услуги отопление и горячего водоснабжения для населения <адрес> учитывались климатические параметры холодного периода по <адрес>, отраженные в строительных нормах и правилах СНиП 23-01-99 «Строительная климатология», которыми определено, что в городе Саратове температура воздуха наиболее холодной пятидневки с обеспеченностью 0,92 составляет -27° С, но из этого не следует, что Саратовская городская Дума утвердила данный показатель как «среднесуточную температуру наружного воздуха в отапливаемый сезон». Защита прав потребителей в сфере ЖКХ и надзор за исполнением жилищного законодательства не относится к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № «О повышении эффективности работы, связанной с обеспечением защиты прав потребителей в сфере жилищного строительства и при предоставлении жилищно-коммунальных услуг» защита прав потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформирования жилищного сектора экономики является одной из важнейших социально значимых функций государства. К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений, установленных статьей 14 Жилищного кодекса РФ надзор за исполнением жилищного законодательства не относится. Выслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд считает требования Степановой Т.А. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в специальном выпуске общественно-политической газеты «Саратовская панорама» № (51) было опубликовано решение Саратовской городской Думы от 26 декабря № «О нормативах потребления отопления и горячего водоснабжения для населения», которым установлен норматив потребления тепловой энергии на отопление (норматив потребления тепловой энергии, Гкал на 1 кв. м общей площади в месяц при оплате в период отопительного сезона в жилых домах с централизованной системой отопления - 0,030). Согласно п. 7 ст. 5 ЖК РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно п. п. 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 154 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; 3) плату за коммунальные услуги. 2. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуги. 3. Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. 4. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). В силу п. 2 ст. 157 ЖК РФ в редакции, действовавшей на момент принятия нормативно-правового акта, размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом. Согласно подпункту 4 ч. 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения. Согласно Постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов» государственному комитету Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу необходимо разработать и утвердить методические рекомендации по установлению тарифов на услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов, имея в виду необходимость обеспечения возмещения затрат на предоставление указанных услуг и развитие объектов коммунальной инженерной инфраструктуры; обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по проведению тарифной политики, предусматривающей ликвидацию перекрестного субсидирования потребителей на указанные услуги. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления устанавливать тарифы на услуги, указанные в пункте 1 настоящего Постановления, на основании подтвержденных экспертизой экономически обоснованных затрат на предоставление этих услуг и с учетом методических рекомендаций. Согласно ст. 6 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы № 67-649 от 18 декабря 2005 года к вопросам местного значения относится в том числе организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. 26 декабря 2005 года Саратовской городской Думой принято решение № 69-664 «О нормативах потребления отопления и горячего водоснабжения для населения». Постановлением Правительства Российской Федерации № 306 от 23 мая 2006 года утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг. Согласно пункту 2 указанных Правил норматив потребления коммунальных услуг - это месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных услуг потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета. В силу пункта 10 названных Правил, нормативы потребления устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются. В соответствии с пунктом 13 данных Правил основанием для изменения нормативов потребления коммунальных услуг является изменение конструктивных и технических параметров, степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, климатических условий, при которых объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем в многоквартирном доме или жилом доме изменяется более чем на 5 процентов. Пунктом 20 Правил предусмотрено, что при установлении нормативов потребления коммунальных услуг применяются следующие методы: 1) метод аналогов; 2) экспертный метод; 3) расчетный метод. Как установлено судом, решение Саратовской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ было принято на основании действовавших на момент его принятия нормативно-правовых актов, на основании экспертного заключения экономического обоснования тарифов на услуги по отоплению и горячему водоснабжению для населения <адрес> с учетом прогноза показателей Минэкономразвития РФ на 2006 год (л.д. 25-145), до принятия Правительством Российской Федерации постановления об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, в связи с чем противоречить ему не может. Более того, Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит указания, что в связи с его введением в действие положения, содержащиеся в нормативных актах органов местного самоуправления, утрачивают свое значение либо в некоторых случаях противоречат положениям указанного Постановления. Отсутствуют также указания на необходимость внесения необходимых изменений и дополнений в нормативные акты органов местного самоуправления, а также последним не предлагается привести свои акты в соответствие с нормами Постановления Правительства РФ №. Сравнительный анализ документа органа местного самоуправления с федеральными нормами приводит к выводу о том, что оспариваемое правовое регулирование осуществлено Саратовской городской Думой в соответствии с требованиями действующего законодательства, имеющего большую юридическую силу. Что касается довода Степановой Т.А. о том, что данным решением не проведена дифференциация домов в зависимости от материала стен, крыши, объема жилых помещений, площади ограждающих конструкций и окон, износа внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, в связи с чем нарушены не только ее права, но и права неопределенного круга лиц, то суд исходит из того, что Степанова Т.А. не наделена полномочиями по защите прав неопределенного округа лиц, а лишь в соответствии со ст. 56 ГПК РФ должна доказать нарушение своих прав, однако доказательств нарушения прав Степановой Т.А. суду не представлено. В соответствии с ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Что касается требований о признании бездействия Саратовской городской Думы в части не обеспечения защиты прав и законных интересов Степановой Т.А., а также не обеспечения контроля за исполнением жилищного законодательства в сфере защиты прав потребителей, соответствием техническим правилам и нормам граждан и иным требованиям законодательства, то суд находит данные требования необоснованными, поскольку ни Жилищным кодексом РФ, ни законом «О защите прав потребителей», ни Уставом муниципального образования «Город Саратов» полномочий по осуществлению данного контроля на Саратовскую городскую Думу не возложено. Все иные доводы Степановой Т.А. не основаны на законе и не могут служить основанием для удовлетворения заявления. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, Р Е Ш И Л : В удовлетворении заявления Степановой Тамары Александровны о признании решения Саратовской городской Думы от 26.12.2005 года № 69-664 незаконным, признании бездействия незаконным отказать. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней.Судья Ю.В. Ефимкина