Решение

Именем Российской Федерации

29 июня 2011 года                                                                                      г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Бжезовской И.В.

при секретаре Беловой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кийко Н.Н. к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным незаключения договора аренды земельного участка,

установил :

представитель истца, действуя на основании доверенности, обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что 22 декабря 2009 года истец обратился к главе администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1 403 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства без предварительного согласования места размещения объекта. Ввиду непринятия администрацией муниципального образования «Город Саратов» решения по поданному заявлению в течение длительного периода времени, истец был вынужден обратиться в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии решения по заявлению о предоставлении земельного участка площадью 1403 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства без предварительного согласования места размещения объекта. Решением Волжского районного суда г. Саратова от 27 февраля 2010 г. по делу № 2-845/10 требования были удовлетворены. Кассационным определением Саратовского областного суда от 20 мая 2010 г. решение оставлено без изменения. 07 июля 2010 г. администрацией муниципального образования «город Саратов» было принято Постановление № 1649 от 07 июля 2010 г. о предоставлении Кийко Н.Н. для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 1403 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Пунктом 3 Постановления предписано осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет. Как указано в тексте искового заявления, 22 ноября 2010 г. истец обратился в Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «город Саратов» с заявлением о заключении договора аренды сроком на 49 лет на земельный участок площадью 1403 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>. К заявлению прилагались Постановление Администрации муниципального образования «город Саратов» № 1649 от 07 июля 2010 г. и кадастровый паспорт земельного участка. Письмом Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» № 02-07/01-18518 от 26 ноября 2010 г. истцу было сообщено о невозможности заключения договора аренды земельного участка во исполнение Постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1649 от 07 июля 2010 г. Считает указанные действия Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «город Саратов» незаконными. Истец указывает, что принятое администрацией муниципального образования «Город Саратов» решение о предоставлении земельного участка в аренду является основанием для заключения договора. Доказательств, свидетельствующих о том, что использование земельного участка площадью 1403 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>, несоответствующего установленным размерам, вызывает опасность для жизни и здоровья населения, для окружающей среды не имеется. Истец указывает, что незаключение Комитетом по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «город Саратов» договора аренды сроком на 49 лет земельного участка площадью 1403 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> по причине несоответствия земельного участка установленным размерам является незаконным и нарушающим права заявителя на приобретение прав на земельный участок. На основании изложенного, представитель истца просит признать незаконными действия Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» по незаключению договора аренды сроком на 49 лет на земельный участок площадью 1403 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на основании Постановления Администрации муниципального образования «город Саратов» № 1646 от 07 июля 2010 г., выраженные Письмом Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 02-07/01-18518 от 26 ноября 2010 г.; Обязать Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» заключить с Кийко Н.Н. договор аренды сроком на 49 лет земельного участка площадью 1403 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства в течении 5 дней с момента вступления решения в законную силу.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования «Город Саратов», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлеченыкомитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов».

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования и просит удовлетворить их в полном объеме, при этом пояснила, что истец, приобрел право на земельный участок во время действия Правил землепользования и застройки, которым соответствовал размер испрашиваемого истцом участка, соответственно с истцом надлежит заключить договор аренды земельного участка на оснвоании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1649 от 07 июля 2010 г.

Представители администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных Кийко Н.Н. требований, пояснив, что решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 г. № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (в ред. на 27 апреля 2010 г.) установлено, что предельный максимальный размер вновь предоставляемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляет 1200 кв.м. Тогда как истец просит заключить договор аренды земельного участка площадью 1403 кв.м. Однако, на момент заключения договора аренды испрашиваемого истцом земельного участка действует норма муниципального правового акта, которой не соответствует постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 7 июля 2010 года № 1649.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает требования Кийко Н.Н. не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ст. 29 Земельного Кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.

В силу требований п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется, в том числе с определением вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

В соответствии ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 1); в градостроительном регламенте в отношении земельных участков указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков (ст. 30).

В соответствии с п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований.

Во исполнение предоставленного федеральным законом полномочия Саратовская городская Дума Решением от 29 апреля 2008 года № 27-280 утвердила Правила землепользования и застройки МО «Город Саратов» (далее -Правила).

Правилами в редакции решения Саратовской городской Думы от 27 апреля 2010 года № 50-595 предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости - использование недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом, ограничениями на использование недвижимости, установленными в соответствии с законодательством (раздел 1); настоящие Правила обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, должностных лиц (п.2.5.) решения по землепользованию и застройке принимаются на основе установленных Правилами градостроительных регламентов, которые действуют в пределах территориальных зон и распространяются в равной мере на все расположенные одной и той же территориальной зоне земельные участки, иные объекты недвижимости независимо от форм собственности (п. 3.1); для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости, расположенного в границах муниципального образования «Город Саратов», разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам (пунктам 42-44 Правил) (п. 3.7.); предельные (максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых да индивидуального жилищного строительства (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), составляют для вновь предоставляемых земельных участков - 1 200 кв. м (п. 44.2.).

В судебном заседании установлено, что 22.12.2009 года Кийко Н.Н. обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства без предварительного согласования места размещения объекта, площадью 1403 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> №, для индивидуального жилищного строительства. А в последствии Кийко Н.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, допущенного при рассмотрении указанного заявления.

По результатам рассмотрения указанного заявления Кийко Н.Н. Волжским районным судом г. Саратова 27.02.2010 г. принято решение которым постановлено (л.д. 17-24):

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления Кийко Н.Н. от 22.12.2009 г. о предоставлении права аренды земельного участка площадью 1403 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> жилой район, участок №, для индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию муниципального образования «город Саратов» в течение пяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения принять решение по заявлению Кийко Н.Н. от 22.12.2009 г. о предоставлении права аренды земельного участка площадью 1403 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> жилой район, участок №, для индивидуального жилищного строительства.

20.05.2010 г. кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда указанное решение оставлено без изменения (л.д. 25-29).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 07.07.2010 г. № 1649 Кийко Н.Н. предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 1403 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> жилой район, участок №, для индивидуального жилищного строительства (л.д. 9).

22 ноября 2010 г. Кийко Н.Н. обратился в Комитет по землепользованию и градостроительству администрация муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 1403 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> жилой район, участок №, сроком на 49 лет (л.д. 8), представив при этом кадастровый паспорт земельного участка.

26 ноября 2010 г. письмом Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» Кийко Н.Н. отказано в заключении договора аренды земельного участка площадью 1403 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> жилой район, участок №, сроком на 49 лет с указанием на то, что Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 7 июля 2010 года № 1649 Кийко Н.Н. предоставлен для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 1403 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в <адрес>.Однако решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 г. № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (в ред. на 27 апреля 2010 г.) установлено, что предельный максимальный размер вновь предоставляемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляет 1200 кв.м. В связи с чем, указанное постановление не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (в ред. на 27 апреля 2010 г.).

При оценке обоснованности, законности ответа Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» Кийко Н.Н. по вопросу о заключении с ним договора аренды земельного участка суд исходит из следующего.

По смыслу приведенного законодательства следует, что администрация муниципального образования «Город Саратов», принимая 07 июля 2010 года, в тот период, когда уже действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» в редакции от 27 апреля 2010 года, решение о предоставлении Кийко Н.Н. испрашиваемого земельного участка в аренду индивидуального жилищного строительства, обязана была в соответствии разрешенным видом использованием земельного участка, градостроительным регламентом и указанными Правилами рассмотреть вопрос о предоставлении права аренды земельного участка площадью не более 1 200 кв.м.

Поскольку администрация муниципального образования «Город Саратов» приняла решение о предоставлении Кийко Н.Н. в аренду испрашиваемого земельного участка большей площадью, чем установлено Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», действующими в момент издания постановления, такой ненормативный акт органа местного самоуправления в силу ст. 12 ГК РФ не может быть применен судом при рассмотрении дела как противоречащий закону и в связи с изложенным, указанное постановление не может являться основанием для заключения договора аренды земельного участка в порядке, предусмотренном ст. ст. 30, 30.1. ЗК РФ.

Несостоятельна ссылка представителя истца на то, что на основании решения Волжского районного суда г. Саратова у органов местного самоуправления возникла обязанность по принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду. Поскольку из содержания решения Волжского районного суда г. Саратова от 27 февраля 2010 года следует, что суд обязал администрацию муниципального образования «Город Саратов» принять решение по заявлению Кийко Н.Н. о предоставлении в аренду спорного земельного участка, то есть судом возложена обязанность на орган местного самоуправления рассмотреть заявление и принять решение о предоставлении (непредоставлении) земельного участка в аренду, а не обязанность органа местного самоуправления по принятию положительного решения о предоставлении земельного участка в аренду.

Позиция представителя истца о том, что с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка площадью 1 403 кв.м. истец обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» до внесения 27 апреля 2010 года изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», правового значения не имеет, так как постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении истцу земельного участка в аренду было принято в период действия Правил в новой редакции и в этот же период (22 ноября 2010 года) истец обратилась в Комитет с заявлением о заключении договора аренды земельного участка.

Является несостоятельным довод истца о том, что предоставление ему в аренду спорного земельного участка площадью 1 403 кв.м. соответствует п. 8 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В данной правовой норме отсутствует указание на то, что она распространяет свое действие на вновь предоставляемые в собственность, аренду земельные участка.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными" правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Учитывая, что договор аренды спорного земельного участка площадью 1 403 кв.м., с заявлением о заключении которого истец обратился в Комитет, не соответствует обязательным для сторон правилам, установленным вышеназванными правовыми актами (императивным нормам), Комитет обоснованно отказал Кийко Н.Н. в заключении такого договора.

Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения требований о признании незаконным ответа Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов», содержащегося в письме от 26.11.2010 г. и требований истца о заключении с ним договора аренды указанного земельного участка.

Пунктом 3.5.7 Положении о комитете по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 10.07.2009 N 42-492 установлено, что Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" заключает, изменяет, расторгает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования земельных участков. При таких обстоятельствах, ответ, оспариваемый истцом, является законным, произведенным Комитетом в пределах предоставленных ему полномочий.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Поскольку суд пришел к выводу о законности ответа, изложенного в письме Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.11.2010 г. № 02-07/01-18518 о заключении договора аренды земельного участка площадью 1403 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в <адрес>, то суд не усматривает нарушения прав истца оспариваемым действием Комитета.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ,

решил.:

Кийко Н.Н. в удовлетворении искового заявления о признании незаконным ответа, изложенного в письме Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.11.2010 г. № 02-07/01-18518, и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка площадью 1403 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в <адрес>, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней.

Судья                                                                                            И.В. Бжезовская